Решение от 18 августа 2014 года

    К делу № 2-996/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    18 августа 2014 года                                       Туапсинский районный суд
 
    Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего - Г.Л. Авджи
 
    при секретаре - Канаковой З.Ю.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Подольского А.В. о признании отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район в выдаче разрешения на строительство незаконным,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Подольский А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома малой этажности и обязании выдать разрешение на строительство данного дома.
 
    В ходе судебного заседания заявитель Подолский А.В. поддержал заявление и пояснил, что он является собственником земельного участка по адресу <адрес> площадью 1377 кв. м. с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования «для размещения малоэтажных многоквартирных домов». В целях осуществления строительства, подготовив все необходимые документы, он в установленном порядке обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район для получения разрешения на строительство жилого малоэтажного многоквартирного дома. Однако, письмом от 19. 06. 2014 года получил отказ, на основании того, что на указанный земельный участок распространяется действие Градостроительного регламента, в соответствии с которым в качестве основанных видов разрешенного использования установлены гостевой дом и доходный дом. Поэтому в выдаче разрешения на строительство не предусмотренного градостроительным регламентом многоквартирного жилого дома малой этажности отказано. Однако данный отказ нарушает его права как собственника земельного участка на его использование в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а также в соответствии с градостроительным планом земельного участка, который был ему выдан в августа 2013 года. В связи с чем, просит признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство и устранить допущенное нарушение.
 
    В судебном заседании представитель Администрации МО Туапсинский район - Макарова Е.А., действующая на основании доверенности, возражая по заявленным требованиями, сослалась на то, что в марте 2014 года были утверждены правила землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, и в соответствии с территориальным зонированием для квартала «Звездный» установлена реакреационная зона, в которой не предусмотрено строительство многоквартирных жилых домов.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление Подольского А.В. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что Подольский А.В. является собственником земельного участка площадью 1377 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 04.08.2014г. Указанный земельный участок относится к землям населённых пунктов, и имеет вид разрешенного использования - для размещения малоэтажных многоквартирных домов. При этом указанный вид разрешенного использования был установлен Постановлением администрации МО Туапсинский район № 1578 от 21. 05. 2013 года «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков» Для осуществления строительства на находящемся у него в собственности земельном участке в соответствии с видом разрешенного использования, а именно, строительство малоэтажного многоквартирного дома, Подольский А.В. в соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ обратился в Администрацию МО Туапсинский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство, предоставив необходимый пакет документов. Однако, в выдаче разрешения ему было отказано со ссылкой на ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ, так как градостроительным регламентом установлен основной вид разрешенного использования - гостевой и доходный дом.
 
    Принимая решение об удовлетворении заявления, суд исходит из следующего.
 
    Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
 
    Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).
 
    Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
 
    В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
 
    Таким образом, законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.
 
    В то же время, согласно ч. 1 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в также целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. В связи с чем ч.1 ст. 34, ст. 36 ГрадКодекса РФ предусматривает, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон, установления градостроительных регламентов для каждой зоны, должны учитываться возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, сложившаяся планировка территории и существующее землепользование, фактическое использование земельных участков.
 
    Положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
 
    Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса объектов.
 
    В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса основанием для начала строительства объекта недвижимости является разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. По смыслу статей 44, 51 Градостроительного кодекса ГПЗУ является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство.
 
    Подольский А.В. является собственником земельного участка, приобретенного им до принятия Правил землепользования и застройки, которые установили территориальное зонирование и Градрегламенты для каждой зоны. Кроме того, Подольскому А.В. был выдан градостроительный план земельного участка, содержащий информацию о разрешенном использовании земельного участка- для размещения малоэтажных многоквартирных домов. Градостроительный план был утверждён постановлением администрации МО Туапсинский район от 16.08.2013г. № 2717. При таких обстоятельствах, оснований для отказа Подольскому А.В. в выдаче разрешения на строительство малоэтажных многоквартирных домов, при предоставлении иных предусмотренных ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ документов, не имелось.
 
    Кроме того, по Новомихайловскому городскому поселению Туапсинского района градостроительные регламенты были установлены Правилами землепользования застройки, утверждёнными решением сессии Совета МО Туапсинский район № 91 от 28. 03. 2014 года, то есть после утверждения градостроительного плана по участку Подольского А.В. № №.
 
    Согласно градостроительному регламенту, установленному правилами землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения, принадлежащий заявителю земельный участок с кадастровым номером №, попал в зону рекреационного жилья, ограничен возможностью осуществления на нем строительства объектов с основным видом разрешенного использования - гостевой или доходный дом, что вступает в противоречие с видом разрешенного использования земельного участка, установленным Постановлением Администрации МО Туапсинский район от 21. 05.2013г. Таким образом, заявитель намерен осуществить строительство капитального объекта в соответствии с тем видом использования земельного участка, который был установлен ему Администрацией МО Туапсинский район до принятия Градостроительных регламентов.
 
    Поэтому, учитывая отсутствие оснований полагать, что возведение малоэтажных многоквартирных домов на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с установленным видом разрешённого использования, не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса объектов, отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район в выдаче разрешения на строительство следует признать незаконным как нарушающим права собственника земельного участка по его использованию в соответствии с целевым назначением, видом разрешенного использования и в соответствии с градостроительным планом земельного участка.
 
    Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 257-258, ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
              Заявление Подольского А.В. удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома малой этажности на земельном участке площадью 1377 кв.м, кадастровый номер №, расположенном по адресу: <адрес>, относящийся к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения малоэтажных многоквартирных домов.
 
    Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район подготовить и выдать Подольскому А.В. Разрешение на строительство многоквартирного жилого дома малой этажности на земельном участке площадью 1377 кв.м, кадастровый номер №, расположенном по адресу: <адрес>, относящийся к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения малоэтажных многоквартирных домов.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Судья