Решение от 18 августа 2014 года

Дело №2-1142/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    п.Медведево                 18 августа 2014 года
 
    Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:
 
    председательствующего судьи Гладышевой А.А.,
 
    при секретаре Швалевой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мухаметшина Н.Н. к администрации муниципального образования «Знаменское сельское поселение», администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» о признании бездействия незаконным и обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства,
 
установил:
 
    Мухаметшин Н.Н. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Знаменское сельское поселение» о признании бездействия незаконным и обязании предоставить земельный участок в аренду на условиях последующего предоставления в собственность бесплатно на условиях, предусмотренных ст. 28 Земельного кодекса РФ и пунктами 3 и 5 части 1 статьи 14 Закона РМЭ от 17 июля 2003 года №32-З «О порядке управления находящимися в государственной собственности земельными участками и регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл». В обоснование заявленных требований указывает, что относится к категории семей, имеющих в своем составе <данные изъяты>. <...> года обратился в администрацию муниципального образования «Знаменское сельское поселение» с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. До настоящего времени земельный участок не предоставлен, в связи с чем, нарушаются его права.
 
    Истцом неоднократно исковые требования уточнялись. В итоге истец просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Знаменское сельское поселение», выразившееся в не предоставлении земельного участка, обязать администрацию муниципального образования «Медведевский муниципальный район» передать администрации муниципального образования «Знаменское сельское поселение» семь земельных участков для последующего предоставления их в собственность или в аренду (на условиях последующего предоставления в собственность) гражданам бесплатно, в том числе земельный участок, расположенный по адресу: ... ..., обязать администрацию муниципального образования «Знаменское сельское поселение» предоставить в аренду на условиях последующего предоставления в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: ....
 
    В судебное заседание истец Мухаметшин Н.Н. не явился, о месте и времени извещен.
 
    Представитель истца Мухаматшин М.М. в судебном заседании уточненные требования поддержал. Пояснил, что земля находится в собственности муниципального района, который в данное время выставил на продажу около 50 участков, которые могли быть переданы категориям граждан, указанным в законе, бесплатно. Соответственно, необходимо обязать район передать <данные изъяты> (поскольку истец находится в очереди под № ...) выставленных на продажу участков Знаменскому поселению, в том числе участок по ...; а Знаменское поселение обязать предоставить переданные участки семьям, стоящим в очереди до истца и самому истцу, при этом истцу предоставив участок по ....
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования «Знаменское сельское поселение» Чернова З.М. исковые требования не признала, пояснила, что на данный момент на территории поселения свободных земельных участков нет. Земли, выделяемые для предоставления гражданам в соответствии с указанным законом, являются собственностью муниципального образования, которое после межевания решает, передавать ли их местной администрации для предоставления гражданам бесплатно. Кроме того, на учете в администрации состоят иные семьи, нуждающиеся в предоставлении земельного участка во внеочередном порядке и обратившиеся с заявлением ранее истца. Истец имеет право на предоставление участка во внеочередном порядке, стоит в льготной очереди, сформированной согласно моменту подачи заявления, под № .... Прокуратурой Медведевского района Республики Марий Эл была проведена проверка, нарушений порядка предоставления земельных участков выявлено не было. В <...> года муниципальный район в собственность Знаменского поселения участки не передавал, в данный момент в собственности поселения свободных земельных участков не имеется.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» Ларионов В.Д. исковые требования не признал, пояснил, что свободных земельных участков нет, спорный земельный участок выставлен на аукцион в соответствии с законом. Указал, что администрация муниципального образования «Медведевский муниципальный район» как собственник земли вправе самостоятельно реализовывать полномочия по владению, использованию и распоряжению своей собственностью, в данное время в отношении сформированных участков на территории Знаменского поселения принято решение о проведении торгов.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст. 14 Закона Республики Марий Эл от 17.07.2003 года № 32-З «О порядке управления находящимися в государственной собственности земельными участками и регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно осуществляется однократно в пределах максимального размера, установленного законодательством. Для реализации права однократного бесплатного предоставления земельного участка в собственность гражданин обращается по своему выбору в уполномоченный орган исполнительной власти или в осуществляющий предоставление земельных участков орган местного самоуправления одного из муниципальных образований.
 
    Как установлено из материалов дела, сын Мухаметшина Н.Н. – ФИО6, <...> года года рождения, является <данные изъяты>, что подтверждается справкой № ... от <...> года.
 
    Таким образом, Мухаметшин Н.Н. имеет право на предоставление земельного участка в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона Республики Марий Эл от 17.07.2003 года № 32-З (для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома или для индивидуального жилищного строительства во внеочередном порядке семьям, имеющим детей-инвалидов).
 
    С заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства Мухаметшин Н.Н. обратился в администрацию муниципального образования «Знаменское сельское поселение» <...> года, на данный момент стоит в очереди под № ....
 
    Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Закона Республики Марий Эл от 17.07.2003 года № 32-З «О порядке управления находящимися в государственной собственности земельными участками и регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» предусмотрены категории лиц, которым земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома или для индивидуального жилищного строительства предоставляются во внеочередном порядке, к которым отнесены граждане, имеющие трех и более детей, не достигших 18 лет, а также старше 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения и не достигших 23 лет, и семьи, имеющие детей-инвалидов.
 
    Согласно письму администрации муниципального образования «Знаменское сельское поселение» № ... от <...> года по состоянию на <...> года Мухаметшин Н.Н. состоит на очереди граждан, подавших заявления на получение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома или индивидуального жилищного строительства бесплатно на праве аренды, за № ... (<данные изъяты> семей впереди стоящие это – <данные изъяты> семьи, имеющие троих или более детей, <данные изъяты> семьи, имеющие ребенка-инвалида).
 
    Имеющихся на территории муниципального образования «Знаменское сельское поселение» сформированных свободных земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам с целью ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома или индивидуального жилищного строительства, на данный момент не имеется.
 
    Указанное стороной истца, в нарушение ст.ст.56,57 ГПК РФ, не оспорено, доказательств обратного суду не представлено.
 
    Положением о порядке и условиях однократного предоставления земельных участков в собственность гражданам для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома и индивидуального жилищного строительства бесплатно, утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования «Знаменское сельское поселение» № 78/1 от 16.09.2011 года, принятым в соответствии с положениями ст. 14 Закона Республики Марий Эл от 17.07.2003 года № 32-З, закреплено, что предоставление земельного участка указанной категории граждан осуществляется при наличии свободных земельных участков (п.4 Положения). Отказ гражданину в предоставлении земельного участка возможен, в том числе, в случае отсутствия земельных участков (подп. «в» п. 12 Положения).
 
    Доказательств наличия свободных земельных участков на территории муниципального образования «Знаменское сельское поселение» суду не представлено.
 
    При указанных обстоятельствах, нарушений закона со стороны ответчика в данном случае судом не установлено, так как муниципальное образование не отказывает Мухаметшину Н.Н. в предоставлении бесплатно во внеочередном порядке земельного участка, препятствием к предоставлению земельного участка истцу являются объективные причины: отсутствие свободных сформированных земельных участков и наличие других лиц, имеющих право на предоставление земельных участков во внеочередном порядке и заявивших о себе ранее истца. Право Мухаметшина Н.Н. на предоставление бесплатно земельного участка может быть реализовано только в порядке очередности и при наличии свободных сформированных земельных участков.
 
    Доводы стороны истца о том, что ответчик администрация муниципального образования «Медведевский муниципальный район» незаконно выставляет свободные земельные участки, в том числе спорный земельный участок, на аукцион, что нарушает права истца на первоочередное предоставление земельного участка, в связи с чем, спорный участок подлежит снятию с аукциона, суд отклоняет в связи со следующим.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что муниципальное образование «Знаменское сельское поселение» не обладает свободными земельными участками, все земельные участки принадлежат на праве муниципальной собственности администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район».
 
    Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    Пунктами 1, 2 статьи 10 Земельного кодекса РФ определено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 28 названного Кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду.
 
    Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
 
    В силу п. 3 той же статьи предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка, с соблюдением порядка, установленного этим пунктом.
 
    Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в силу пунктов 17, 18 которых инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.
 
    При предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства на основании данной нормы торги не проводятся. Аналогичная правовая позиция была приведена в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года", утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008 г.
 
    Однако, право истца на получение спорного земельного участка (по ...) в аренду не может быть безусловным, независящим от иных имеющих значения для решения этого вопроса обстоятельств. Из анализа указанных норм права следует, что ни Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ни Постановление Правительства РФ от <...> года N 901 не предусматривают такого основания прекращения торгов, как наличие у кого-либо преимущественного права на получение земельного участка в собственность либо на праве аренды.
 
    То обстоятельство, что при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 приведенного Федерального закона торги не проводятся, поскольку в рамках аукциона невозможна реализация принципа первоочередности предоставления таким гражданам земельных участков, не свидетельствует о незаконности действий ответчиков, поскольку это само по себе не обязывает орган местного самоуправления отменить торги и заключить соответствующий договор с лицом, имеющим льготу.
 
    При этом органы государственной власти Республики Марий Эл, реализуя предоставленные им федеральным законодателем полномочия по установлению за счет собственных средств дополнительных случаев бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, вправе самостоятельно определять, каким категориям граждан и в каком порядке будут предоставляться земельные участки на территории Республики, что не создает ограничений права инвалидов на внеочередное получение земельного участка за плату.
 
    Таким образом, оснований для удовлетворения искового заявления не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении искового заявления Мухаметшина Н.Н. к администрации муниципального образования «Знаменское сельское поселение», администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» о признании бездействия незаконным и обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
 
    Судья     А.А.Гладышева
 
    <данные изъяты>
 
    Мотивированное решение составлено 22 августа 2014 года.