Дата принятия: 18 августа 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
18 августа 2014 года г.Октябрьск
Судья Октябрьского городского суда Самарской области Баринов М.А., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрани Ефимова И.В. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № судебного района г.Октябрьска Самарской области Мельниковой С.В. от 08.07.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № судебного района г.Октябрьска Самарской области от 08.07.2014г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ГБОУ СО ООШ № было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе и при ее рассмотрении представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани по доверенности Сударикова С.А. просила отменить постановление мирового судьи как незаконное и необоснованное и возвратить дело на новое рассмотрение. Нарушение ГБОУ СО ООШ № требований законодательства, норм и правил в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлено предписанием № от 27.06.2013 года, неисполнение которого подтверждено актом проверки от 18.06.2014 года №. ГБОУ СО ООШ № является юридическим лицом, поэтому несет ответственность на нарушение законодательства. Выявленные в ходе внеплановой проверки нарушения, а именно: туалеты мальчиков и девочек не оборудованы кабинами с дверями без запоров, способствуют развитию комплексов, и наносит вред психическому здоровью детей. Считает, что юридическое лицо должно быть привлечено к административной ответственности за неисполнение предписания в установленный срок и ему необходимо назначить наказание в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Представитель ГБОУ СО ООШ № по доверенности Титов В.С. в судебном заседании с жалобой Роспотребнадзора не согласился, считает постановление мирового судьи законным и просит оставить решение в силе. Администрация школы № после вынесения предписания неоднократно направляла письма в адрес МБУ г.о. Октябрьск Самарской области «Служба эксплуатации муниципальных зданий и сооружений» и Администрации г.о. Октябрьск, в компетенцию которых входит организация в пределах бюджетных ассигнований выполнение текущего ремонта недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. ГБОУ СО ООШ № является бюджетной организацией и своих денежных средств на ремонт у неё нет. Кроме того, согласно ст.210 ГК РФ бремя содержания школы № лежит на собственнике имущества- Администрации г.о.Октябрьск.
Специалист Б. в судебном заседании показала, что является руководителем МБУ г.о. Октябрьск Самарской области «Служба эксплуатации муниципальных зданий и сооружений». Ей известно, что в адрес ГБОУ СО ООШ № Роспотребнадзором было вынесено предписание о том, что туалеты не оборудованы кабинами с дверями без запоров. По данному вопросу поступали письма от директора школы. В данной школе планируется провести капитальный ремонт санитарных комнат и туалетов, в том числе с оборудованием кабинами с дверями без запоров. Имеется локальный ресурсный сметный расчёт объекта где стоимость составляет около 700 тыс рублей. На данный момент таких денег у города нет. Ремонт запланирован на 2015 год.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно протоколу 17-05/340 об административном правонарушении от 18.06.2014 года при проведении внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 09.30 юридическим лицом ГБОУ СО ООШ № г.о. Октябрьск допущено невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства от 27.06.2013 года № срок исполнения которого истек 15.05.2014 года: п.1. туалеты для мальчиков и девочек не оборудованы кабинами с дверями без запоров, что является нарушением ст.11 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.8 СанПиН 2.4.4.2599-10 «гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул», за что предусмотрена ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей, организуемых на базе функционирующих общеобразовательных учреждений определены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.4.4.2599-10 "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19.04.2010 N 25.
Из материалов дела усматривается, что на основании договора № о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 09.01.2014 года, МБУ г.о. Октябрьск Самарской области «Служба эксплуатации муниципальных зданий и сооружений» передал в безвозмездное пользование ГБОУ СО ООШ № принадлежащее ему на праве оперативного управления, являющееся муниципальной собственностью г.о.Октябрьск Самарской области, имущество для организации и обеспечения образовательного процесса и осуществления иной деятельности, предусмотренной уставом ГБОУ СО ООШ №. 27.06.2013 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани Ефимовым И.В. было выдано ГБОУ СО ООШ № предписание № по устранению в срок до 15.05.2014 года нарушений требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 5.8 СанПиН 2.4.4.2599-10 "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул", а именно: обеспечить туалеты для мальчиков и девочек кабинами с дверями без запоров (п.1).
В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ по распоряжению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани от 11.06.2013, установлено невыполнение ГБОУ СО ООШ № в установленный срок п. 1 законного предписания органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Мировой судья, прекращая производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, руководствовался ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, поскольку ГБОУ СО ООШ № принимались все возможные меры по устранению выявленных нарушений, но из-за отсутствия финансирования и денежных средств, выполнить предписание в установленные сроки не представилось возможным.
Однако, мировым судьей не была дана оценка собранным по данному делу об административном правонарушении доказательствам в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В силу п. 3.2.3 договора № о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 09.01.2014 года на МБУ возлагается обязанность по организации проведения работ, связанных с устранением нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Вместе с тем, пунктом 3.3.2 договора предусмотрена обязанность ГБОУ СО ООШ соблюдать, в том числе санитарные требования, предъявляемые к имуществу при его использовании. Согласно п. 4.2 договора ГБОУ СО ООШ, как владелец имущества, несет ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства.
Таким образом, мировым судьей при вынесении решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения не были учтены указанные положения договора и не дана им правовая оценка, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При установленных обстоятельствах судья считает необходимым постановление и.о. мирового судьи судебного участка № судебного района г.Октябрьска Самарской области Мельниковой С.В. от 08.07.2014 года по делу об административном правонарушении отменить и дело возвратить на новое рассмотрение.
С учётом изложенного и на основании ст.30.6-30.8 КоАП РФ,
р е ш и л:
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № судебного района г.Октябрьска Самарской области от 08.07.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, в отношении ГБОУ СО ООШ № г.о. Октябрьск отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № судебного района г.Октябрьска Самарской области.
Решение вступает в силу со дня его вынесения и обжалованию не подлежит.
Судья: М.А. Баринов
