Дата принятия: 18 августа 2014г.
Дело № 2-1265/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Алатырь
Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Шмелевой Т.А.,
при секретаре судебного заседания Кабаевой А. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Ершовой Н. А. к администрации города Алатыря Чувашской Республики о признании решения жилищной комиссии при администрации незаконным, признании нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 января 1995 г. «О ветеранах» и понуждении администрации города Алатыря Чувашской Республики поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с участием в качестве третьих лиц - Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, Отдела социальной защиты населения г.Алатырь и Алатырского района КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минздравсоцразвития Чувашской Республики, Казакова А. С. и Казаковой Т. И.,
у с т а н о в и л:
Ершова Н.А., обратившись в суд с иском в лице своего представителя Казаковой Л.А., мотивировала исковые требования следующим:
Она является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, и сама ветеран Великой Отечественной войны.
Проживает по адресу: <адрес>, который принадлежит на праве собственности зятю Казакову А.С. на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ. Общая площадь дома составляет <данные изъяты> кв.м. В указанном жилом доме проживают: ее дочь Казакова Т.И., ее муж Казаков А.С., внук ФИО2, инвалид <данные изъяты>. Она своего жилья не имеет.
Имея намерения воспользоваться правом на получение жилья, как вдова участника ВОВ, она обратилась в ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Алатыря Чувашской Республики с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Решением жилищной комиссии по жилищным вопросам администрации г.Алатыря ЧР ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку при наличии у гражданина и членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Учетная норма по городу Алатырь, согласно постановлению главы администрации города Алатыря № от ДД.ММ.ГГГГ, составляет <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи. Комиссия учла еще и 1/2 долю ее зятя Казакова А.С. в домовладении по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., и общую площадь домовладения № по <адрес> – <данные изъяты> кв.м. Поскольку на каждого члена ее семьи приходится по <данные изъяты> кв.м.жилой площади, что превышает учетную норму по городу Алатырь, то ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по тому основанию, что она обеспечена жильем.
С решением комиссии она не согласна, поскольку она не является членом семьи Казакова А.С., общего хозяйства с ним не ведет и не имеет с ними общего бюджета. Ее проживание в доме зятя носит временный характер. Отсутствуют между ними и семейные отношения.
Кроме того, включение ответчиком в суммарную общую площадь еще и жилого помещения № по <адрес>, принадлежащих на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ Казакову А.С. и его брату ФИО3 (по 1/2 доли в праве общей долевой собственности) необоснованно, поскольку к этому дому тем более ни она, ни ее дочь не может иметь никакого отношения.
Она нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку собственного жилья не имеет, проживает в доме, принадлежащем на праве собственности зятю, который в любой момент может распорядиться имуществом по своему усмотрению.
В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий) признаются, в том числе наниматели жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, либо проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Из сведений, представленных МУП «БТИ г.Алатырь» и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, следует, что жилых помещений на праве собственности за Ершовой Н.А. не зарегистрировано.
При этом просит учесть разъяснение, данное в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которому вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной и иной поддержки;
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, необходимо руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении (находится на полном содержании или получает от другого лица помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию).
Просит учесть, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
В силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.
Считает, что существенное значение для правильного разрешения дела и подлежащими доказыванию являются обстоятельства вселения ее в спорное жилое помещение, принадлежащее на праве собственности Казакову А.С., подтверждающие либо опровергающие намерение Казакова А.С. вселить ее в качестве члена своей семьи в указанное жилое помещение.
Казаков А.С. является собственником указанных жилых домов, ее зятем. У нее в свою очередь никакого законного основания и права на пользование или сохранение за ней спорной жилой площади зятя не имеется. Напротив, собственник Казаков А.С. возражает против постоянного проживания ее, которая членом ее семьи не является. Мотивы, по которым Казаков А.С. отказывается дать согласие на проживание ее в его жилом доме, в силу п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ правового значения не имеют.
Ее дочь Казакова Т.И., как супруга собственника жилья, также не имеет в собственности доли в указанном доме.
В соответствии с ч.4 ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» нетрудоспособные члены семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, состоявших на его иждивении и получающих пенсию по случаю потери кормильца (имеющих право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, имеют право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Просит признать решение жилищной комиссии администрации г.Алатыря Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей, как вдове участника ВОВ, во включении в списки граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, незаконным, признать ее нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», и обязать администрацию г. Алатыря Чувашской Республики принять ее на учет нуждающейся в жилом помещении.
В судебное заседание истец Ершова Н. А. не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом. Обеспечила явку своего представителя.
Представитель истца - Казакова Л.А., действующая на основании доверенности, удостоверенной нотариусом Алатырского нотариального округа ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре за № выданной сроком <данные изъяты>, исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Дополнительно суду пояснила, что ее бабушка ранее проживала в своем доме по <адрес>. Указанный дом попал под снос и ей в связи со сносом жилья, была предоставлена квартира № в доме № по <адрес>. Бабушка проживала в указанной квартире, но в связи с тем, что ее здоровье ухудшилось, она нуждалась в постоянном постороннем уходе, она с ДД.ММ.ГГГГ подарила свою квартиру ей. Ершову Н.А. забрали проживать к себе ее родители Казаковы в дом № по <адрес>. Указанный дом принадлежит зятю Ершовой Н.А., то есть ее отцу Казакову А.С. Бабушка к этому жилью никакого отношения не имеет. Общая площадь дома составляет <данные изъяты> кв.м. В указанном доме проживают: Ершова Н.А., ее родители Казаков А.С., Казакова Т.И. и ее брат Казаков А.С., инвалид <данные изъяты>. Ершова Н.А. членов семьи Казакова А.С. не является, общего хозяйства с ним не ведет. Она сама распоряжается своей пенсией. Собственного жилья истец не имеет.
Представитель ответчика - администрации города Алатыря Чувашской Республики – Владимирова Н.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении жилищной комиссии.
Третье лицо на стороне истца – Казаков А.С., заявленные истцом исковые требования поддержал.
Представители третьих лиц – Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, отдела социальной защиты населения г.Алатырь и Алатырского района КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минздравсоцразвития ЧР, третье лицо Казакова Т.И. в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления о вручении судебных повесток.
Таким образом, предусмотренные законом меры по извещению третьих лиц о слушании дела судом приняты, извещение третьих лиц следует считать надлежащим, в связи с чем у суда имеются все основания, предусмотренные ст. 167 ГПК РФ для рассмотрения дела в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся доказательствам.
По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных прав.
Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
Согласно свидетельству о браке № Ершова Н.А. состоит в зарегистрированном браке с ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.
Ершова Н.А. сама является ветераном Великой Отечественной войны (удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ г.)
Из выписки № от ДД.ММ.ГГГГ из удостоверения инвалида войны №, выданной Алатырским городским отделом социального обеспечения, следует, что ФИО1 является инвалидом войны.
Данное обстоятельство также подтверждается и удостоверением №, выданным ФИО1 Агрызским райотделом социального обеспечения Татарской АССР.
Согласно свидетельству о смерти 1№ ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ.
Из справки пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алатырь и Алатырском районе следует, что Ершова Н.А. является вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны.
В ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением на имя главы г.Алатыря Чувашской Республики и просила принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и имеющей право на государственную поддержку, как иные категории граждан, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Законом Чувашской Республики от 17 октября 2005 г. № 42 «О регулировании жилищных отношений».
На обращение Ершовой Н. А. о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, комиссия по жилищным вопросам при администрация города Алатыря своим решением от ДД.ММ.ГГГГ № отказала в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании ст.54 п.1 пп.2 Жилищного кодекса РФ, в связи с тем, что она обеспечена жильем, поскольку на каждого члена семьи Ершовой и Казаковых приходится <данные изъяты> кв.м., что превышает учетную норму, принятую по городу Алатырь, которая составляет <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
В соответствии со ст. 54 ЖК РФ основаниями для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях являются:
1) не представление предусмотренных Кодексом документов;
2) представление документов, не подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
3) не истечение предусмотренного статьей 53 настоящего Кодекса срока.
В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий) признаются, в том числе наниматели жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, либо проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Исходя из изложенного, основаниями для постановки граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, либо проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Из сведений, представленных МУП «БТИ г. Алатырь» и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, следует, что жилых помещений на праве собственности за Ершовой Н.А. не зарегистрировано.Из справки автономного учреждения многофункционального центра представления государственных и муниципальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Ершова Н.А. проживает по адресу: <адрес>, и состава семьи не имеет.
Из представленных суду документов усматривается, что истец действительно проживает с семьей ее дочери Казаковой Т.И. в жилом доме №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по <адрес>, который принадлежит на праве собственности на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ ее зятю - Казакову А.С., членами семьи которого являются его жена Казакова Т.И. и сын ФИО2 инвалид <данные изъяты>. Ершова Н.А членом семьи Казакова А.С. не является.
Суду представлен договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что наймодатель - Казаков А.С, сдал нанимателю - Ершовой Н.А, во временное пользование для проживания комнату площадью <данные изъяты> кв.м. в доме № по <адрес>. Данный договор не оспорен ответчиком и других доказательств в опровержение его суду не представлено.
Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением (ст. 288 ГК, ст. 30 ЖК).
Вселение собственником жилого помещения членов своей семьи и иных граждан является реализацией права пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением.
При этом следует учесть разъяснение, данное в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которому вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной и иной поддержки;
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, суд руководствуется пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении (находится на полном содержании или получает от другого лица помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию).
Суд также учитывает, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
В силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.
В связи с тем, что Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает специальных требований к порядку заключения такого соглашения, а также к его форме и условиям, то исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ к таким соглашениям применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации о гражданско-правовых сделках (статьи 153 - 181 ГК РФ).
Эти же правила следует применять и к соглашению собственника жилого помещения с членами его семьи об ответственности по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением, возможность заключения которого предусмотрена частью 3 статьи 31 ЖК РФ, а также к соглашению между собственником жилого помещения и бывшим членом его семьи о сохранении права пользования жилым помещением (часть 4 статьи 31 ЖК РФ).
По общему правилу, в соответствии с частью 4 статьи 31 ЖК РФ, в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом его семьи. Это означает, что бывшие члены семьи собственника утрачивают право пользования жилым помещением и должны освободить его (часть 1 статьи 35 ЖК РФ). В противном случае собственник жилого помещения вправе требовать их выселения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.
Таким образом, имеющими существенное значение для правильного разрешения дела и подлежащими доказыванию являются обстоятельства вселения истца Ершовой Н.А. в спорное жилое помещение, принадлежащее на праве собственности Казакову А.С., подтверждающие либо опровергающие намерение Казакова А.С. вселить истца в качестве члена своей семьи в указанное жилое помещение.
Судом установлено, что Казаков А.С. является собственником указанного жилого дома, зятем Ершовой Н.А. У истца в свою очередь никакого законного основания и права на пользование или сохранение за ней спорной жилой площади зятя не имеется. Напротив, судом установлено, что собственник Казаков А.С. возражает против постоянного проживания истца, которая членом его семьи не является. Мотивы, по которым Казаков А.С. отказывается дать согласие на проживание истца в его жилом доме, в силу п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ правового значения не имеют.
Как следует из материалов дела, право на получение Ершовой Н.А. мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета, как вдове инвалида Великой Отечественной войны, ответчиком не оспаривался.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Статьей 21 названного Закона установлено, что, независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге умершего участника ВОВ, не вступившей в повторный брак, в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем.
В соответствии ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 7 мая 2008 года № 714 предусмотрена необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", за счет средств федерального бюджета.
Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Ершова Н.А. проживает в жилом доме № по <адрес>, принадлежащей на праве личной собственности ее зятю Казакову А.В., поскольку это обусловлено объективными причинами: возраст, состояние здоровья.
Ссылка администрации на то, что истица обеспечена жилой площадью, поскольку у ее зятя находится в собственности жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. и 1/2 доля в праве общей долевой собственности в жилом доме № по <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащая ему на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, и поэтому на каждого члена семьи приходится <данные изъяты> кв.м. жилой площади, с учетом всех членов семьи, является необоснованной.
Доказательств, что истица вселилась в дом зятя Казакова А.С., тем самым намерено ухудшила свои жилищные условия, суду не представлено.
Перечень граждан, признаваемых нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, изложен в статье 51 ЖК РФ.
Как следует из положений пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им жилых помещений установлен статьей 52 ЖК РФ. Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждане, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Статьей 53 ЖК РФ, установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Однако из материалов дела следует, что умышленных и недобросовестных действий, направленных на ухудшение жилищных условий, Ершова Н.А. не совершала.
При таких обстоятельствах Ершову Н.А. следует признать необеспеченной жилым помещением, поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо письменные документы, свидетельствующие о том, что Ершова Н.А. была зарегистрирована в жилом доме, как член семьи собственника жилого помещения. Не представлено доказательств и проживания истицы и Казакова А.С. одной семьей и наличия у них общего бюджета. Отсутствуют между ними и семейные отношения. Дочь истца Казакова Т.И., как супруга собственника жилья, также не имеет в собственности доли в указанном доме. Своего жилья у Ершовой Н.А. не имеется.
Таким образом, истец является нуждающейся в жилом помещении по основанию, предусмотренному п.2 ст.51 ЖК РФ.
Учитывая изложенное, суд считает решение комиссии по жилищным вопросам при администрации г.Алатыря Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Ершовой Н.А, как вдове инвалида Великой Отечественной войны, проживающей на жилой площади Казакова А.С., во включении в списки граждан нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, незаконным и подлежащим отмене, в связи с чем исковые требования Ершовой Н.А. подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Ершовой Н. А. к администрации города Алатыря Чувашской Республики к администрации города Алатыря Чувашской Республики о признании решения жилищной комиссии при администрации незаконным, признании нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 января 1995 г. «О ветеранах» и понуждении администрации города Алатыря Чувашской Республики поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении - удовлетворить.
Признать Ершову Н. А. нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».
Признать решение жилищной комиссии администрации города Алатырь Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Ершовой Н. А., как вдове инвалида Великой Отечественной войны, во включении в списки граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, незаконным и отменить.
Обязать администрацию города Алатыря Чувашской Республики принять Ершову Н. А. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения в мотивированной форме, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.
Решение в мотивированной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий:
