Решение от 18 августа 2014 года

Гр. дело № ...
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    18 августа 2014 года гор.Улан-Удэ
 
    Советский районный суд города Улан-Удэ в составе судьи Богдановой И.Ю.
 
    при секретаре Лубсановой С.Б.
 
    с участием прокурора Хорошевой О.Я.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хандархаева А.С. о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии и обязании зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты
 
у с т а н о в и л:
 
    В суд обратился Хандархаев А.С. с названным заявлением указав, что решением окружной комиссии по одномандатному избирательному округу № 13 ему отказано в регистрации в кандидаты в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что в представленных им подписных листах выявлены специалистом-экспертом недействительные подписи избирателей. С указанным решением он не согласен поскольку специалист не был включен в состав рабочей группы, а привлечен для проверки только его подписных листов, при этом заключение эксперта оформлено в нарушение действующего законодательства и вызывает сомнение в его достоверности и объективности.
 
    В судебное заседание заявитель Хандархаев А.С. не явился направив суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Его представитель по доверенности Андаева Т.М. на доводах заявления настаивала, поясняя, что процедура привлечения эксперта к проверке достоверности подписных листов кандидата была ответчиком грубо нарушена – так, подписные листы были направлены эксперту ранее чем комиссия приняла решения о их проверке; рабочей группой перед экспертом не были поставлены вопросы по достоверности подписных листов; не указано что именно имела намерение получить от эксперта комиссия – справку об исследовании или заключение эксперта; не мотивировано исследование именно тех подписных листов которые были исследованы экспертом; кандидат в депутаты не был извещен о проведении проверки подписных листов. Также указывала на то, что справка об исследовании носит вероятностный характер и не содержит утверждения, что даты в подписных листах проставлены не самими избирателями. В связи с указанным просила решение окружной избирательной комиссии отменить и обязать комиссию зарегистрировать Хандархаева в качестве кандидата в депутаты.
 
    Представители окружной комиссии по одномандатному избирательному округу № 13 по доверенностям Белых О.В., Васюткин Н.Е. и Мержанова О.Ю. в судебном заседании пояснили, что поскольку представленные заявителем подписные листы вызвали у рабочей группы сомнение в написании их именно теми избирателями, которые проставили свои подписи, к участию в проверке листов был привлечен эксперт. Процедура привлечения эксперта и проверки подписных листов комиссией нарушена не была. Так, эксперт не обязательно должен быть включен в состав рабочей группы, а может быть привлечен лишь к проверке подписных листов; член рабочей группы, направлявший в экспертное учреждение подписные листы указал что необходимо проверить в подписных листах и какие именно листы подлежат проверке. Законом не установлено в какой именно форме должны быть изложены выводы эксперта – справки или заключения, потому справка была принята к рассмотрению комиссией и в связи с тем, что справка содержала однозначный ответ о недостоверности подписей избирателей было принято решение об отказе заявителю в регистрации в кандидаты в депутаты. Оснований не доверять заключению специалиста у комиссии не имелось. Полагали, что решение принято законно, потому просили в удовлетворении требований заявителя отказать.
 
    Выслушав участников судебного разбирательства, заключение прокурора Хорошевой О.Я. полагавшей, что заявление Хандархаева не подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
 
    Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 приведенного Федерального закона (пункт 1 статьи 34 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
 
    Пунктом 1 статьи 38 названного Федерального закона установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).
 
    Согласно части 1 статьи 27 Закона РБ от 17.09.2003 года № 419-3 «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия» - в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей. Сбор подписей избирателей в поддержку кандидата может быть начат со дня, следующего за днем получения комиссией уведомления о выдвижении кандидата.
 
    Пунктом 3 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.
 
    По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 указанного Федерального закона).
 
    В силу пункта 6.3 статьи 38 названного Федерального закона недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
 
    Пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлены основания для признания подписей недействительными.
 
    Аналогичные положения содержатся в статье 27.1 Закона РБ от 17.09.2003 года № 419-3 «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия»
 
    В силу подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
 
    Согласно пп. «ж» п.6 ст. 28 Закона РБ от 17.09.2003 года № 419-3 «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия» основанием для отказа в регистрации кандидата являются в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
 
    В соответствии пунктом 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.
 
    Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 19 июня 2014 года № 842-72 назначены выборы депутатов названного Совета пятого созыва на 14 сентября 2014 года.
 
    Согласно решения Избирательной комиссии города Улан-Удэ от 15 апреля 2014 года № 01-07/30 установлено количество подписей избирателей, требуемое для регистрации кандидатов на выборах депутатов Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва – на одномандатном избирательном округе № 13 (далее ОИК № 13) - минимальное количество подписей – 50, максимальное – 55.
 
    Судом установлено, что 21 июля 2014 года Хандархаевым А.С. в ОИК № 13 подано письменное заявление о согласии баллотироваться по избирательному округу с необходимыми для того документами. Далее Хандархаевым для регистрации его в качестве кандидата представлено 23 подписных листа с 55 подписями избирателей.
 
    5 августа 2014 года ОИК № 13 принято решение о привлечении эксперта Экспертно-криминалистического центра МВД по РБ для проверки подписных листов Хандархаева А.С., при этом не указано, что послужило основанием для принятия такого решения и на какие вопросы должен дать заключение привлекаемый специалист
 
    Из справки об исследовании № 105 от 5 августа 2014 года выполненной экспертом ЭКЦ МВД по РБ Красюк К.И. следует, что цифровые записи в ряде подписных листов на имя кандидата в депутаты Хандархаева А.С. в графе «дата внесения подписи» выполнены одним лицом.
 
    Указанные выводы эксперта послужили основанием для признания ОИК № 13 недостоверными девяти подписей избирателей, что следует из ведомости проверки подписных листов и итогового протокола проверки подписных листов от 7 августа 2014 года.
 
    Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов от 07 августа 2014 года в результате проверки установлено, что общее количество недостоверных и (или) недействительных подписей составляет 20% от общего количества подписей подлежащих проверке.
 
    Решением ОИК № 13 от 8 августа 2013 года № 21 Хандархаеву А.С. отказано в регистрации в качестве кандидата выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 13 в связи с тем, что из 55 представленных подписей признаны недействительными: 2 подписи на листах 4 – строка 1 и листе 16 строка 3, на основании пп.3 п.10 ст. 27.1. Закона РБ от 17.09.2003 года № 419-3 «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия» (указаны сведения о регистрации избирателя не соответствующие действительности) и 9 подписей на листах 5 - строка № 2, 8 - строка № 2, 9 - строка № 2, 10 - строка № 1, 11 - строка № 1, 14 - строка № 2 и 3 и 15 - строка № 2 и 3.
 
    Однако, оценивая представленную суду справку об исследовании эксперта ЭКЦ МВД по РБ, суд считает, что исходя из её содержания невозможно прийти к однозначному выводу, что цифровые записи дат внесения подписей избирателей в подписные листы выполнены не самими избирателями.
 
    Так, из пункта 1 справки об исследовании № 105 от 5 августа 2014 года выполненной экспертом ЭКЦ МВД по РБ Красюк К.И. следует, что «цифровые записи в подписных листах на имя кандидата в депутаты Хандархаева А.С. под номерами 5 (строка № 2), 8 (строка № 2), 9 (строка № 2), 10 (строка № 1), 11 (строка № 1), 14 (строка № 2 и 3), 15 (строка № 1, 2 и 3) в графе «дата внесения подписи» выполнены одним лицом. Цифровые записи на листах 14 (строка № 2, 3) 15 (строка № 1, 2, 3) выполнены одним лицом. Цифровые записи на листе 19 (строка 2, 3) выполнены одним лицом. Выявленные общие и частные признаки почерка не позволяют исключать факта выполнения всех вышеописанных записей только одним лицом, но ответить на вопрос в какой-либо форме не представляется возможным по причине малого количества исследуемого почеркового материала»
 
    Таким образом, исходя из дословного толкования изложенного вывода специалиста, учитывая противоречивость и не категоричность указанных выводов, суд считает, что заключение специалиста носит вероятностный характер о том, что перечисленные цифровые записи в подписных листах выполнены одним лицом, и как следствие не самими избирателями. Специалист говорит о том, что он не исключает факта выполнения записей одним лицом, но не утверждает этого, т.к. необходимого для того материала у него не имеется.
 
    При этом доводы представителей ОИК № 13 о том, что в справке об исследовании эксперт имел ввиду что группы цифровых записей в подписных листах: первая - (5 (строка № 2), 8 (строка № 2), 9 (строка № 2), 10 (строка № 1), 11 (строка № 1), 14 (строка № 2 и 3), 15 (строка № 1, 2 и 3); вторая группа - 14 (строка № 2, 3) 15 (строка № 1, 2, 3) и третья группа - 19 (строка 2, 3) выполнены разными лицами, и что эксперт имел ввиду исполнение записей разными лицами по отношению каждой группы друг к другу, не принимаются судом во внимание, поскольку такой оговорки справка об исследовании не имеет, дословное прочтение выводов специалиста, в котором он указывает на почерк (в единственном числе) свидетельствует, что вывод касается всех исследованных им подписных листов, что они выполнены одним лицом, а не разными тремя лицами.
 
    Кроме того, с целью проверки доводов заявителя об объективности и достоверности заключения специалиста, при рассмотрении дела в судебном заседании исследованы подлинные подписные листы в пределах отобранных окружной избирательной комиссией для проверки, которые были сопоставлены с данными таблиц проверки подписных листов, письменным заключением специалиста и пояснениями специалиста данными в судебном заседании. Как следует из пояснений эксперта Красюк – его выводы были сделаны на основании визуальных наблюдений. Однако, при визуальном осмотре подписных листов в части признанной специалистом выполненных одним лицом, видно что даты проставления подписи избирателей существенно разняться по написанию и определить визуально что они выполнены одним лицом не представляется возможным без специальных экспертных исследований, которые специалистом не проводились, что следует из его же пояснений.
 
    Иных доказательств недействительности подписей, содержащихся в подписных листах, кроме справки об исследовании, суду не представлено. При этом представители ОИК № 13 пояснили, что справка об исследовании являлась единственным основанием для отказа Хандархаеву в регистрации кандидатом в депутаты
 
    Таким образом, при установленных судом обстоятельствах, учитывая приведенные нормы права, суд считает что требования заявителя подлежат удовлетворению, поскольку решение ОИК № 13 принято незаконно – оснований полагать, что представленные Хандархаевым подписные листы содержат недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, у комиссии не имелось. При этом суд учитывает, что иных оснований для отказа Хандархаеву в регистрации в качестве кандидата в депутаты не имеется, что подтверждалось в судебном заседании представителями ОИК № 13.
 
    При этом суд соглашается с доводами стороны заявителя о том, что эксперт, не являясь членом рабочей группы ОИК № 13, не вправе был самостоятельно определять круг вопросов подлежащих оценке им как специалистом в области почерковедения, поскольку в заседании рабочей группы он не участвовал, был привлечен к проверке достоверности подписей избирателей как специалист и не мог самостоятельно знать какие именно сомнения возникли у членов рабочей группы ОИК № 13 в отношении подписных листов кандидата.
 
    Доводы представителя заявителя о незаконности заключения эксперта в связи с тем, что он не являлся членом рабочей группы, не принимаются судом во внимание, поскольку законом обязательное участие эксперта в рабочей группе для проведения экспертного исследования не установлено.
 
    Также суд признает несостоятельным довод представителя заявителя о том, что эксперт должен был дать именно заключение эксперта, а не справку об исследовании. В силу пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в связи с недостаточным для регистрации количеством достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.
 
    Из изложенного следует, что действующее законодательство допускает возможность изложения выводов эксперта в том числе и в виде справки об исследовании.
 
    Доводы заявителя о том, что подписные листы были направлены эксперту для работы ранее чем комиссия приняла решения о их проверке суд не принимает во внимание поскольку со слов эксперта Красюк и иных материалов дела следует, что документы поступили в ЭКЦ МВД по РБ 5 августа 2014 года, т.е. после принятия решения ОИК о проведении проверки.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Хандархаева А.С. удовлетворить
 
    Признать незаконным решение № 21 Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 13 от 08 августа 2014 года об отказе Хандархаеву А.С. в регистрации кандидатом в депутаты Улан-Удэнского Городского Совета депутатов.
 
    Обязать Окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу № 13 зарегистрировать Хандархаева А.С. кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 13.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение пяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор.Улан-Удэ.
 
    Судья: И.Ю.Богданова