Решение от 18 августа 2014 года

    Дело № 2-361/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    18 августа 2014 года г. Кашин Тверской области
 
    Кашинский городской суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Засимовского А.В.
 
    при секретаре Осиповой К.С.
 
    с участием истца Мишаковой Н.М.
 
    представителя ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Кашинском районе (межрайонное) Тверской области по доверенности Канарейкиной Т.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Кашинского городского суда Тверской области гражданское дело № 2-361/2014 по иску Мишаковой Н.М. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Кашинском районе (межрайонное) Тверской области о признании права на досрочное получение пенсии по старости и признании незаконным распоряжения о приостановлении (прекращении) выплаты пенсии по старости и возложении обязанности по начислению и выплате пенсии
 
у с т а н о в и л:
 
    Мишакова Н.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Кашинском районе (межрайонное) Тверской области о признании права на досрочное получение пенсии по старости и признании незаконным распоряжения о приостановлении (прекращении) выплаты пенсии по старости и возложении обязанности по начислению и выплате пенсии.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что с [дата обезличена] она получает пенсию по условиям закона РФ №1244-1 от 15.05.1991г. Однако в соответствии распоряжением Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в Кашинском районе (межрайонное) Тверской области» от [дата обезличена] ей была приостановлена выплата пенсии по старости с [дата обезличена], на основании п.1 ст.21 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в российской Федерации». Считает, данное распоряжение незаконным. [данные удалены] был отнесен к территориям радиоактивного загрязнения. Истица родилась в [данные удалены], с рождения была прописана по адресу: [данные удалены]. [дата обезличена], находясь в декретном отпуске по уходу за ребенком – дочери М. [данные изъяты], истица продолжала постоянно проживать по указанному выше адресу. На момент аварии на Чернобыльской АЭС, истица продолжала постоянно проживать в [данные удалены], т.е. на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, где постоянно проживала в периоды с [дата обезличена] по [дата обезличена], с [дата обезличена] по [дата обезличена]. Просила признать за Мишаковой Н.М. право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 32 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста с [дата обезличена]. Признать незаконным распоряжение государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в Кашинском районе (межрайонное) Тверской области» от [дата обезличена] о приостановлении (прекращении) выплаты пенсии по старости с [дата обезличена] истцу Мишаковой Н.М.. Обязать государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в Кашинском районе (межрайонное) Тверской области» производить начисление и выплату пенсии по старости мне - истцу Мишаковой Н.М. с [дата обезличена].
 
    В судебном заседании истец Мишакова Н.М. исковые требования поддержала в полном объеме, мотивировала доводами, изложенными в иске.
 
    Представитель ответчика Канарейкина Т.С. исковые требования не признала, пояснила, что после назначения Мишаковой Н.М. пенсии с учетом сведений о ее регистрации возникли сомнения в факте ее проживания в [данные удалены] в спорный период, в связи с чем был сделан запрос и представленным ответом Администрации [данные удалены] [номер обезличен] от [дата обезличена] не были подтверждены периоды проживания истицы с [дата обезличена] по [дата обезличена] и с [дата обезличена] по [дата обезличена] в населенном пункте, находящемся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.2 ст. 32 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", т.е. на территории [данные удалены]. Учитывая, что подтвержденный период проживания в [данные удалены], в указанной выше справки Администрации [данные изъяты] [номер обезличен] от [дата обезличена] составляет [данные изъяты], было принято решение о приостановлении выплаты пенсии по старости с [дата обезличена].
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Материалами пенсионного дела [номер обезличен], подтверждается, что Мишаковой Н.М., [данные изъяты], на основании ее заявления [дата обезличена] была назначена пенсия по условиям закона от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
 
    Однако, в соответствии с распоряжением Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в Кашинском районе (межрайонное) Тверской области» от [дата обезличена] истцу Мишаковой Н.М., на основании п.1 ст.21 федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" была приостановлена выплата ранее назначенной пенсии по старости с [дата обезличена].
 
    Из протокола заседания комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в Кашинском районе (межрайонное) Тверской области» от [дата обезличена] [номер обезличен] следует, что у Мишаковой Н.М. исключены периоды с [дата обезличена] по [дата обезличена] и с [дата обезличена] по [дата обезличена]. поскольку необходимо предоставление дополнительных документов подтверждающих проживание Мишаковой Н.М. в населенном пункте находящемся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Представленным ответом Администрации [данные изъяты] [номер обезличен] от [дата обезличена] подтвержден лишь период проживания Мишаковой Н.М. на территории [данные удалены] в период с [дата обезличена] по [дата обезличена] по адресу [данные удалены] на основании архивной книги за [дата обезличена] администрации [данные изъяты].
 
    Таким образом, с учетом исключенного периода Мишаковой Н.М. комиссия по вопросам реализации пенсионных прав Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в Кашинском районе (межрайонное) Тверской области» пришла к выводу, что период проживания Мишаковой Н.М. на территории [данные удалены] составляет [данные изъяты], что не дает ей право на назначение и выплату пенсии с [дата обезличена].
 
    Проверяя обоснованность исключения периодов с [дата обезличена] по [дата обезличена] и с [дата обезличена] по [дата обезличена] из общего периода проживания Мишаковой Н.М. в населенном пункте находящемся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС суд приходит к следующему.
 
    Мишакова Н.М. в судебном заседании пояснила, что в период с [дата обезличена] по [дата обезличена] проживала в [данные удалены] и находилась в отпуске по уходу за ребенком М. [данные изъяты].
 
    Оценивая предоставленные истцом доказательства подтверждающие факт ее проживания в [данные удалены] в период с [дата обезличена] по [дата обезличена] суд учитывает, что справкой [номер обезличен] от [дата обезличена] выданной Администрацией [данные изъяты] подтверждается, что Мишакова Н.М. с [дата обезличена] по [дата обезличена] постоянно проживала и была зарегистрирована по адресу [данные удалены].
 
    Справкой [номер обезличен] от [дата обезличена] выданной Администрацией [данные изъяты] подтверждается, что Мишакова Н.М. с [дата обезличена] по [дата обезличена] постоянно проживала и была зарегистрирована по адресу [данные удалены].
 
    Справкой [данные изъяты] от [дата обезличена] [номер обезличен] подтверждается что Мишакова Н.М. по адресу [данные изъяты] проживала с [дата обезличена] по [дата обезличена].
 
    Трудовой книжкой Мишаковой Н.М. [номер обезличен] подтверждается, что приказом [номер обезличен] от [дата обезличена] с [дата обезличена] она была принята [данные изъяты]. Приказом [номер обезличен] от [дата обезличена] с [дата обезличена] была уволена по собственному желанию.
 
    Кроме того, показаниями свидетелей Щ., М2., М3., полученных путем оформления судебного поручения, также подтвержден факт проживания Мишаковой Н.М. в период с [дата обезличена] по [дата обезличена] по адресу [данные удалены]. Кроме того свидетели Щ., М2., М3. подтвердили, что в период с [дата обезличена] по [дата обезличена] Мишаковой Н.М. по адресу [данные удалены] проживала совместно со своей матерью, мужем М3. и дочерью. Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.
 
    Свидетельством о рождении выданным [данные изъяты] [дата обезличена] подтверждается, что М. родилась [дата обезличена] в [данные удалены], ее матерью записана Мишакова Н.М., а отцом М3..
 
    При этом справкой [номер обезличен] от [дата обезличена] подтверждается, что дочь истицы – М. с [дата обезличена] по [дата обезличена] постоянно проживала и была зарегистрирована по адресу [данные удалены].
 
    Предоставленной суду историей развития ребенка М. также подтверждается, что в период с [дата обезличена] по [дата обезличена] она проживала в [данные удалены] при этом в указанный период в больнице и на дому неоднократно производился осмотр ребенка врачами.
 
    Таким образом, с учетом представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что Мишаковой Н.М. доказан факт ее постоянного проживания в период с [дата обезличена] по [дата обезличена] в [данные удалены].
 
    Также в судебном заседании Мишакова Н.М. пояснила, что в период с [дата обезличена] по [дата обезличена] проживала в [данные удалены] где родила второго ребенка и находилась в отпуске по уходу за ребенком М1., [данные изъяты].
 
    Оценивая предоставленные истцом доказательства подтверждающие факт ее проживания в [данные удалены] в период с [дата обезличена] по [дата обезличена] суд учитывает, что из трудовой книжки Мишаковой Н.М. следует, что она с [дата обезличена] и по настоящее время работает в [данные изъяты]. Справкой [данные изъяты] от [дата обезличена] [номер обезличен] подтверждается, что Мишакова Н.М. зарегистрирована по адресу [данные удалены] с [дата обезличена].
 
    При этом доводы Мишаковой Н.М. о том, что во время декретного отпуска и отпуска по уходу за ребенком она постоянно проживала в [данные удалены] подтверждаются свидетельством о рождении [номер обезличен] на имя М1., [данные изъяты], место рождения которого указано [данные удалены], а его родителями записаны М3. и Мишакова Н.М..
 
    Кроме того, справкой [номер обезличен] от [дата обезличена] подтверждается, что Мишакова Н.М. с [дата обезличена] по [дата обезличена] постоянно проживала и была зарегистрирована по адресу [данные удалены].
 
    Справкой [номер обезличен] от [дата обезличена] подтверждается, что М1. с [дата обезличена] по [дата обезличена] постоянно проживал и был зарегистрирован в [данные удалены].
 
    Свидетели Щ., М2., М3., показания которых получены путем оформления судебного поручения, также подтвердили факт проживания Мишаковой Н.М. в период с [дата обезличена] по [дата обезличена] по адресу [данные удалены]. Свидетели Ж. и С. допрошенные в судебном заседании подтвердили, что [дата обезличена] Мишаковой Н.М. ушла в декретный отпуск и уехала из [данные удалены] в связи с чем они присматривали за ее квартирой. Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.
 
    Таким образом, с учетом представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что Мишаковой Н.М. доказан факт ее постоянного проживания в период с [дата обезличена] по [дата обезличена] в [данные удалены].
 
    В соответствии со ст. 56 ч.1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.
 
    Представитель Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Кашинском районе (межрайонное) Тверской области основывает свои доводы лишь на том, что ими получен ответ из Администрации [данные изъяты] от [дата обезличена] [номер обезличен] согласно которого Администрация [данные изъяты] подтвердила факт проживания Мишаковой Н.М. по адресу [данные удалены] в период с [дата обезличена] по [дата обезличена]. Администрация также указала, что согласно изученных документов, других периодов проживания Мишаковой Н.М. установить не удалось. Однако данные сведения не опровергают факта проживания Мишаковой в спорные периоды в [данные удалены]. Ответчиком не предоставлено бесспорных доказательств свидетельствующих о том, что в спорные периоды Мишакова проживала в другом населенном пункте не отнесенном к зоне загрязнения. Свои выводы Администрация [данные изъяты] сделала исходя из изученных документов к которым отнесена лишь копия архивной книги за [дата обезличена]. При этом [дата обезличена] не относится к спорному периоду. Таким образом, доводы ответчика основаны на предположении и не опровергают доказательства представленные истцом.
 
    С учетом изложенного, судом установлен факт постоянного проживания Мишаковой Н.М. по адресу [данные удалены] в период с [дата обезличена] по [дата обезличена] и с [дата обезличена] по [дата обезличена].
 
    Согласно Перечня населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР N 237-р от 28.12.1991 года, и применявшегося до 01.02.1998 года, к населенным пунктам, относящимся к территориям радиоактивного загрязнения был отнесен населенный пункт - [данные удалены].
 
    В перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (утв. постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1582) [данные удалены] также отнесен к территориям радиоактивного загрязнения.
 
    Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В силу ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
 
    В соответствии со статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1992 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенны из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации.
 
    В соответствии с п.2 ч.2 ст. 32 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности. В примечании к ст. 35 приведенного Закона РФ указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
 
    При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
 
    В связи с принятием Определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 N 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.
 
    В силу части 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
 
    В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
 
    Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.
 
    Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
 
    В соответствии с Конституцией РФ (ст.20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
 
    Таким образом, установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец в оспариваемый период постоянно проживала на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу об удовлетворении требования о признании за ней права на досрочное назначение пенсии с [дата обезличена].с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии с п.2 ч.2 ст. 32 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
 
    Отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорные периоды в [данные удалены], не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, так как пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.
 
    Таким образом, требование истца о признании за Мишаковой Н.М. право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 32 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста с [дата обезличена] подлежит удовлетворению.
 
    Рассматривая требование о признании незаконным распоряжения государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в Кашинском районе (межрайонное) Тверской области» от [дата обезличена] о приостановлении выплаты пенсии по старости с [дата обезличена] в отношении Мишаковой Н.М. суд учитывает, что в указанном распоряжении выплата пенсии приостановлена на основании п.1 ст.21 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации №173-ФЗ от 17.12.2001г. Однако, п.1 ст.21 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации №173-ФЗ от 17.12.2001г. предусматривает, что выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) приостанавливается в следующих случаях: 1) при неполучении установленной трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) в течение шести месяцев подряд - на весь период неполучения указанной пенсии (части трудовой пенсии по старости) начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок; 2) при неявке инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы - на три месяца начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок. По истечении указанных трех месяцев выплата этой пенсии (части трудовой пенсии по старости) прекращается в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 22 настоящего Федерального закона. При этом Мишакова Н.М. не допускала условий приостановления пенсии предусмотренных данной статьей. Кроме того, как указано выше судом установлена необоснованность исключения периода проживания Мишаковой Н.М. с [дата обезличена] по [дата обезличена] и с [дата обезличена] по [дата обезличена] в [данные удалены]. При таких обстоятельствах распоряжение государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в Кашинском районе (межрайонное) Тверской области» от [дата обезличена] о приостановлении выплаты пенсии по старости с [дата обезличена] в отношении Мишаковой Н.М. является незаконным и необоснованным. В связи с чем, Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в Кашинском районе (межрайонное) Тверской области» обязано возобновить начисление и выплату пенсии по старости Мишаковой Н.М. с [дата обезличена].
 
    Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ
 
Р е ш и л :
 
    Исковые требования Мишаковой Н.М. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Кашинском районе (межрайонное) Тверской области о признании права на досрочное получение пенсии по старости и признании незаконным распоряжения о приостановлении (прекращении) выплаты пенсии по старости удовлетворить.
 
    Признать за Мишаковой Н.М. право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 32 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста с [дата обезличена].
 
    Признать незаконным распоряжение государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в Кашинском районе (межрайонное) Тверской области» от [дата обезличена] о приостановлении выплаты пенсии по старости с [дата обезличена] в отношении Мишаковой Н.М..
 
    Обязать государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в Кашинском районе (межрайонное) Тверской области» возобновить начисление и выплату пенсии по старости Мишаковой Н.М. с [дата обезличена].
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Кашинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья