Дата принятия: 18 августа 2014г.
Дело № 2-1328/2014
Решение
Именем Российской Федерации
г. Малоярославец 18 августа 2014 года
Малоярославецкий районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Храмеева А.В.
при секретаре Гришиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства <адрес> об обжаловании отказа в изменении разрешенного использования земельного участка,
Установил:
ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства <адрес> в изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 40:13:130703:29 с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства», и об обязании заинтересованного лица изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 40:13:130703:29, категория земель, для сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 130 000 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства».
В обоснование заявления ФИО7 пояснила, что является собственником указанного земельного участка и в июне 2014 года решила изменить вид разрешенного использования на «для ведения садоводства», в связи с чем ею было подано соответствующее заявление в Управление архитектуры и градостроительства <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю было отказано в удовлетворении ее просьбы. ФИО7 считает данный отказ незаконным.
В судебное заседание заявитель ФИО7 будучи надлежаще извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела в суд не явилась, ее представитель по доверенности ФИО3 поддержал заявленные требования.
Представители заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства <адрес> по доверенностям – ФИО4 и ФИО5, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Выслушав представителя заявителя, представителей заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 40:13:130703:29, категория земель, для сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 130 000 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, паевые земли в ТОО агрофирма «Недельное», вблизи <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>. Аналогичная информация содержится в кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № 40/12-108180.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ООО «Гранд Плюс», в целях освоения спорного участка для ведения садоводства, заключено соглашение о сотрудничестве.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № начальником Управления архитектуры и градостроительства <адрес> заявителю было отказано в удовлетворении ее просьбы об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 40:13:130703:29, с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства». Отказ мотивирован тем, что федерального закона, регламентирующего изменение вида разрешенного использования участков из земель сельскохозяйственного назначения не принято, в связи с чем данное изменение не возможно.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (чч. 2 и 3 ст. 36).
В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.
Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ.
Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.
Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).
В соответствии с п. 2 ст. 7 этого кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГсК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Так же необходимо отметить, что согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Аналогичные положения содержатся в пп. 6, 7 ст. 27 ЗК РФ.
Пункт 1 ст. 78 этого же кодекса определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а также некоммерческими организациями.
Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается названным кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (п. 2 ст. 81 ЗК РФ).
В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках.
Порядок выбора и предоставления земельных участков гражданам для указанных выше целей определен ст. 14 названного закона.
Таким образом, действующее земельное законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения. Выделение названных земель гражданам в индивидуальном порядке законом не предусмотрено. При этом, спорный участок не входит в состав какого-либо садоводческого общества, что в судебном заседании подтвердил представитель заявителя.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка является законным и обоснованным, в связи с чем заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Решил:
В удовлетворении заявления ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Малоярославецкий районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий подпись А.В. Храмеев
Копия верна: Судья А.В. Храмеев
