Дата принятия: 18 августа 2014г.
Дело №2-2025/14 <.....>
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 августа 2014года
Орджоникидзевский районный суд г. Перми
В составе судьи Фроловой О.В.
при секретаре Репиной Д.А.
с участием представителя истца Прохорова В.А.-Баранова Е.А. по доверенности от 11.08.2014года
рассмотрел гражданское дело по иску
Прохорова В. А. к департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок
Установил:
Прохоров В.А. обратился с исковым заявлением о признании незаконным решения <.....> от 28 апреля 2014года департамента земельных отношений администрации г. Пермь об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанность предоставить в собственности земельный участок площадью 800кв.м. по адресу <АДРЕС> находящийся в кадастровом квартале №... для увеличения основного земельного участка площадью 800кв.м. по адресу <АДРЕС>, кадастровый № <.....>.
В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что 13 марта 2014года его представитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка. К заявлению были приложены копия паспорта представителя, копия доверенности, копия свидетельства о праве собственности на основной земельный участок, схематичное описание месторасположения испрашиваемого земельного участка.
Решением от 28 апреля 2014года ответчик отказал в предоставлении земельного участка для строительства с указанием следующих оснований: имеются установленные в соответствии с законодательством, а также техническими регламентами ограничения или запреты, не позволяющие использовать испрашиваемый земельный участок для заявленных целей, пояснив далее, что под этими основаниями ответчик понимает следующие обстоятельства: согласно пункту 1.7.1 Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми, утвержденного решением Пермской городской думы от 23.10.2007года № 260 в собственность земельные участки могут предоставляться в следующих случаях:
-как дополнительный земельный участок к основному земельному участку, который принадлежит заявителю на праве собственности и на котором расположен многоквартирный или жилой дом, если испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденным в установленном законом порядке проектом межевания является дополнительным по отношению к основному;
Как дополнительный земельный участок к основному земельному участку, предоставленному ранее в собственность под объект недвижимости и принадлежащему заявителю на праве собственности, если испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденным в установленном законом порядке проектом межевания является дополнительным по отношению к основному.
Истец считает указанное решение не законным.
В судебное заседание истец Прохоров В.А. не явился, о времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал и дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика- департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно отзыву, исковые требования не признает, указывая, что 13.03.2014года заявитель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 800кв.м. по <АДРЕС> для увеличения основного земельного участка площадью 800кв.м. по <АДРЕС> с кадастровым №.... Рассмотрев заявление департамент принял решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, указав, что предоставление участка не возможно по причине того, что по заключению департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в отношении территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, проект межевания отсутствует. Отсутствие утвержденного в установленном порядке проекта межевания территории является причиной невозможности предоставления земельного участка, не установлены цели использования такого земельного участка, нет вероятности дальнейшего установления на данном участке испрашиваемой цели.
Суд, изучив доводы сторон, представленные доказательства, полагает, что исковые требования Прохорова В.А. подлежат удовлетворению в части признания незаконным отказа департамента земельных отношений администрации г.Перми №... от 28 апреля 2014года.
Судом было установлено, что Прохоров В.А. является собственником земельного участка под индивидуальный жилой дом общей площадью 800кв.м. по адресу <АДРЕС> (л.д.13).
13.03.2014года представитель Прохорова В.А. обратился в департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в собственности земельного участка 800кв.м. по адресу <АДРЕС> (л.д.9)
Решением департамента земельных отношений администрации г. Перми №... от 28.04.2014года в предоставлении в собственность земельного участка площадью 800кв.м. по <АДРЕС> для увеличения основного земельного участка было отказано, поскольку имеются установленные в соответствии с законодательством, а также техническими регламентами ограничения или запреты, не позволяющие использовать испрашиваемый земельный участок для заявленных целей. По заключению департамента градостроительства и архитектуры отсутствует утвержденный проект межевания территории в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок являлся бы дополнительным по отношению к основному.
Представителем департамента земельных отношений представлена копия заключения №... департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, согласно которому предоставление Прохорову В.А. дополнительного земельного участка для целей, не связанных со строительством, не возможно, в связи несоответствием целей использования земельного участка Правилам землепользования и застройки г. Перми (Ж-4), поскольку отсутствует утвержденный проект межевания территории.
В соответствии с ч.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно положениям ч.4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с ч.2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
Решением Пермской городской Думы № 260 23.10.2007года был утвержден Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственности на которые не разграничена для целей, не связанных со строительством, на территории г. Перми.
В соответствии с п.1.7.1 данного порядка в собственность земельные участки могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в следующих случаях:
как дополнительный земельный участок к основному земельному участку, который принадлежит заявителю на праве собственности и на котором расположен многоквартирный или жилой дом, если испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденным в установленном законом порядке проектом межевания является дополнительным по отношению к основному,
как дополнительный земельный участок к основному земельному участку, предоставленному ранее в собственность под объект недвижимости и принадлежащему заявителю на праве собственности, если испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденным в установленном законом порядке проектом межевания является дополнительным по отношению к основному.
Пунктом 1.6.1 предусмотрены случаи, когда предоставление земельного участка не возможно
-испрашиваемый земельный участок полностью либо частично обременен правами третьих лиц;
-в отношении испрашиваемого земельного участка либо его части выдан акт о выборе земельного участка;
-испрашиваемый земельный участок либо его часть не учитывают местоположение застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии;
-испрашиваемый земельный участок либо его часть не учитывают местоположения границ земельного участка, в отношении которого принято решение о формировании земельного участка на торги;
-испрашиваемый земельный участок либо его часть не учитывают местоположения границ смежного земельного участка;
-размеры и местоположение испрашиваемого земельного участка не соответствуют требованиям технических регламентов;
-испрашиваемый земельный участок находится в нескольких территориальных зонах;
-в отношении территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, принято решение о подготовке документации по планировке территории до момента ее утверждения в установленном законом порядке;
-в отношении территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, утверждена документация по планировке территории, за исключением случаев, когда: испрашиваемый земельный участок расположен в пределах части элемента планировочной структуры, для которой проект межевания территории в установленном порядке не утвержден, утвержденный в установленном порядке проект межевания территории предусматривает формирование такого земельного участка и возможность его использования для испрашиваемой цели;
-в отношении испрашиваемого земельного участка функциональным органом администрации города Перми, осуществляющим функции по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Перми, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случае, предусмотренном пунктом 2.9 настоящего Порядка, принято решение о возможности предоставления земельного участка первоначально обратившемуся лицу, срок действия которого на момент подачи заявления не истек;
-имеются установленные в соответствии с законодательством, а также техническими регламентами ограничения или запреты, не позволяющие использовать испрашиваемый земельный участок для заявленных целей;
-заявителем не соблюден порядок размещения автостоянок и иных объектов, установленный нормативными правовыми актами города Перми, под размещение которых испрашивается земельный участок;
-испрашиваемый земельный участок либо его часть находятся в границах существующих автомобильных дорог или автомобильных дорог и улиц, в отношении которых принято решение по строительству, реконструкции, капитальному ремонту;
испрашиваемая цель предоставления земельного участка не предусмотрена подпунктами 1.8.1, 1.8.2 пункта 1.8 настоящего Порядка.
Проанализировав основания отказа департамента земельных отношений администрации г. Перми, изложенные в письме №... от 28.04.2014года суд полагает, что Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, утвержденный Пермской городской Думой 23.10.2007года, не содержит такого основания для отказа, как отсутствие утвержденного проекта межевания территории.
Кроме того, суд полагает, что указанный местный нормативный правовой акт не может подменять основания отказа в предоставлении участков, предусмотренные федеральным законом и в частности положениями части 4 ст. 28 ЗК РФ а также статьями 56, 56-1 ЗК РФ.
Суд полагает, что отказ департамента земельных отношений по основаниям, указанным в оспариваемом ответе, противоречит закону, нарушает права заявителя на получение земельного участка.
Рассматривая требования Прохорова В.А. о возложении на департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанности предоставлении спорного земельного участка истцу в собственность суд считает, что решение вопроса о предоставлении земельного участка относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.
Установив, что при рассмотрении указанного вопроса департаментом земельных отношений нарушены права заявителя по изложенным выше основаниям, суд признает отказ в предоставлении земельного участка незаконным, но при этом у суда отсутствуют основания для указания на обязанность соответствующего органа предоставить участок в собственность заявителя, тем самым подменяя своим решением решение уполномоченного на то органа.
В данном случае решение суда о признании решения департамента земельных отношений незаконным, означает его недействительность с момента принятия. Последствия вынесения такого решения заключаются в том, что недействительный отказ в предоставлении земельного участка должен рассматриваться уполномоченным органом как не имеющий юридической силы. Поэтому у принявшего его органа в соответствии с его функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются.
Соответственно суд полагает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований об устранении нарушенного права истца путем предоставления в собственность заявителя испрашиваемого участка. На департамент земельных отношений администрации г. Перми должна быть возложена обязанности повторно рассмотреть заявление Прохорова В.А. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 800кв.м. по адресу <АДРЕС> находящийся в кадастровом квартале №... для увеличения основного земельного участка площадью 800кв.м. по адресу <АДРЕС>, кадастровый №....
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным отказ департамента земельных отношений администрации г.Перми №... от 28 апреля 2014года в предоставлении Прохорову В. А. земельного участка.
Возложить на департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление Прохорова В. А. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 800кв.м. по адресу <АДРЕС> находящийся в кадастровом квартале №... для увеличения основного земельного участка площадью 800кв.м. по адресу <АДРЕС>, кадастровый №....
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
На решение в течение месяца может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г.Перми.
<.....>,
Судья:
Решение в окончательной форме изготовлено 25.08.2014года.
