Дата принятия: 18 августа 2014г.
Дело № 2-1178/2014
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Городище 18 августа 2014 года
Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Князькова М.А.,
при секретаре Вахромеевой Е.С.,
с участием прокурора - Солохина А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов Россошинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области об обязании привести нормативный правовой акт в соответствие с требованиями закона,
у с т а н о в и л:
Прокурор Городищенского района Волгоградской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов Россошинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области об обязании привести нормативный правовой акт в соответствие с требованиями закона, мотивируя тем, что 31 октября 2013 года Советом депутатов Россошинского сельского поселения принято решение №4/13 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Россошинского сельского поселения от 21 декабря 2012 года № 8/55 «О бюджете Россошинского сельского поселения на 2013 год и на период до 2015 года», пункт 10 которого предусматривает обнародование данного акта на информационных стендах.
Поскольку оспариваемый нормативный акт предусматривает вместо официального опубликования возможность его обнародования на информационных стендах, прокурор считает, что тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на ознакомление с нормативным правовым актом в установленном законом порядке, в связи с чем, просит обязать Совет депутатов Россошинского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области внести изменения в пункт 10 решения от 31 октября 2013 года № 4/13 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Россошинского сельского поселения от 21 декабря 2012 года №8/55 «О бюджете Россошинского сельского поселения на 2013 год и на период до 2015 года».
В судебном заседании заместитель прокурора Городищенского района Волгоградской области Солохин А.Н. заявленные исковые требования подержал, настаивал на их удовлетворении.
Ответчик - Совет депутатов Россошинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, однако их представитель в суд не явился, возражений по заявленным требованиям не представил, об уважительности причин неявки суд не уведомил.
Суд, с согласия заместителя прокурора Солохина А.Н., считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в соответствии со статьей 233 ГПК РФ, так как в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
Выслушав заместителя прокурора Солохина А.Н., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 5 Бюджетного кодекса РФ решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.
Согласно статье 36 Бюджетного кодекса РФ, принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией).
Статьей 47 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
В соответствии со статьей 52 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
Из материалов дела следует и установлено судом, что пункт 10 решения Совета депутатов Россошинского сельского поселения от 31 октября 2013 года № 4/13 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Россошинского сельского поселения от 21 декабря 2012 года № 8/55 «О бюджете Россошинского сельского поселения на 2013 год и на период до 2015 года» предусматривает вместо официального опубликования возможность его обнародования на информационных стендах, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на ознакомление с нормативным правовым актом в установленном законом порядке.
Прокуратура Городищенского района Волгоградской области не согласилась с положениями пункта 10 указанного решения. По мнению надзорного органа сведения о бюджете поселения подлежат исключительно опубликованию.
В ответе на протест, орган муниципального образования не согласился с предложением прокуратуры Городищенского района Волгоградской области. Администрация поселения считает, что понятия «опубликование» и «обнародование» тождественные, преследуют одну цель, поэтому пункт 10 оспариваемого решения соответствует закону.
Доводы ответчика о том, что официальное опубликование сведений о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание тождественно обнародованию являются несостоятельными, поскольку законодательством прямо предусмотрено официальное опубликование за счет средств соответствующего бюджета.
Обнародование означенных сведений возможно при условии невозможности опубликования муниципальных правовых актов. Доказательств невозможности опубликования муниципальных правовых актов ответчиком суду представлено не было.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 233-238, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов Россошинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области об обязании привести нормативный правовой акт в соответствие с требованиями закона - удовлетворить.
Обязать Совет депутатов Россошинского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области внести изменения в пункт 10 решения от 31 октября 2013 года № 4/13 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Россошинского сельского поселения от 21 декабря 2012 года № 8/55 «О бюджете Россошинского сельского поселения на 2013 год и на период до 2015 года».
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Заочное решение изготовлено в окончательной форме 22 августа 2014 года.
Судья М.А. Князьков
