Решение от 18 августа 2014 года

    Дело № 2-1183/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    р.п. Городище 18 августа 2014 года
 
    Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Князькова М.А.,
 
    при секретаре Вахромеевой Е.С.,
 
    с участием прокурора - Кутузовой Е.Г.,
 
    представителя ответчика заведующего МБДОУ «Новожизненский детский сад «Золотой петушок» Макевниной О.Г.,
 
    представителя ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области Азаренкова С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Кузьмичевский детский сад «Улыбка», администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области об обязании оборудовать здание образовательной организации системой телевизионного (видео-) наблюдения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Городищенского района Волгоградской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Кузьмичевский детский сад «Улыбка»» с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что в МБДОУ «Кузьмичевский детский сад «Золотой петушок», расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует система видеонаблюдения, тогда как в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 01 сентября 2009 года № 390, общеобразовательные учреждения должны быть оборудованы системами видеонаблюдения.
 
    Просят суд обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование на оборудование здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного «Кузьмичевский детский сад «Улыбка», расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, оборудовать здание детского сада системой видеонаблюдения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кутузова Е.Г. заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
 
    Представитель ответчика МБДОУ «Кузьмичевский детский сад «Петушок» Макевнина О.Г. не возражает против удовлетворения иска прокурора.
 
    Представитель администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности – Азаренков С.А., действующий по доверенности, исковые требования прокурора считает не обоснованными и подлежащими отказу в удовлетворении, поскольку полагает, что отсутствует правовая норма, обязывающая произвести оборудование образовательного учреждения системой видеонаблюдения. Кроме того, считают, что месячный срок для исполнения решения суда является необоснованным, так как в бюджете Городищенского муниципального образования необходимые денежные средства на 2014 года не заложены.
 
    Выслушав помощника прокурора Кутузову Е.Г., представителей ответчиков, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Конституцией Российской Федерации гарантированы охрана труда и здоровья людей, каждый имеет право на охрану жизни и здоровья.
 
    В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно пункту 3 статьи 5 названного закона, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.
 
    Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
 
    В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
 
    Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).
 
    Письмом Рособразования от 16 января 2009 года № 16-2235/07-02 «О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности» предусмотрено предоставление образовательными учреждениями отчетов о выполнении антитеррористических мероприятий.
 
    При этом, действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.
 
    На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Городищенского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что в здании муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Кузьмичевский детский сад «Улыбка» отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой.
 
    Уставом МБДОУ «Кузьмичевский детский сад «Улыбка», его учредителем является администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области, к компетенции которой относится проведение мероприятий по противодействию терроризму.
 
    Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций но и органов местного самоуправления.
 
    Между тем, в МБДОУ «Кузьмичевский детский сад «Улыбка» вопреки требованиям статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» отсутствует система видеонаблюдения.
 
    Довод представителя администрации о том, что перечисленные прокурором нормативные акты носят рекомендательный характер, и ни одно из них не устанавливает обязанность установить систему видеонаблюдения, не может быть принят во внимание, поскольку согласно ст. 5 Федерального закона РФ «О противодействии терроризму», в соответствии с которой органы исполнительной власти осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, в связи с чем, администрация Городищенского муниципального района, должна принимать участие в реализации комплекса мероприятий по антитеррористической защите образовательного учреждения в связи с необходимостью бюджетного финансирования, в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.
 
    Оценивая в совокупности доказательства, учитывая, что в образовательном учреждении отсутствует система видеонаблюдения, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, денежные средства на установку видеонаблюдения образовательному учреждению не выделены, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Городищенского района Волгоградской области о возложении на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанности обеспечить финансирование в целях приобретения и оборудования здания МБДОУ «Кузьмичевский детский сад «Улыбка» системой видеонаблюдения, а также об обязании МБДОУ «Кузьмичевский детский сад «Улыбка» оборудовать здание детского сада системой видеонаблюдения, поскольку эти меры направлены на пресечение действий, нарушающих право на антитеррористическую безопасность или создающих угрозу его нарушения.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Кузьмичевский детский сад «Улыбка» об обязании оборудовать здание образовательного дошкольного учреждения системой телевизионного (видео) наблюдения – удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование на оборудование здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Кузьмичевский детский сад «Улыбка», расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Кузьмичевский детский сад «Улыбка» оборудовать здание детского сада системой видеонаблюдения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированный текст решения составлен 22 августа 2014 года.
 
    Судья М.А. Князьков