Решение от 18 августа 2014 года

Дело № 2-966/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    18 августа 2014 года г. Белебей
 
    Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи Мифтаховой Р.Х.,
 
    с участием помощника Белебеевского межрайонного прокурора РБ Варейкина С.Г.,
 
    представителей третьего лица – Белебеевского межрайонное отделение ООО «ЭСКБ» Кульпина С.С. и Мазова М.А., действующих на основании доверенностей,
 
    при секретаре Хуснутдиновой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белебеевского межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Белебеевская районная и городская ветеринарная станция Республики Башкортостан» о признании бездействия ответчика, выразившееся в несогласовании уровня аварийной и технологической брони, незаконным и обязании ответчика разработать и согласовать уровень аварийной и технологической брони с Белебеевским межрайонным отделением ООО «ЭСКБ» и ООО «Белебеевские городские электрические сети»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Белебеевский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением.
 
    В судебном заседании помощник Белебеевского межрайонного прокурора РБ ФИО2 исковое заявление поддержал и пояснил, что Белебеевской межрайонной прокуратурой РБ проведена проверка исполнения законодательства в сфере электроэнергетики в ГБУ «Белебеевская районная и городская ветеринарная станция Республики Башкортостан». В ходе проверки установлено, что в нарушении требований ФЗ «Об электроэнергетике», постановления Правительства Российской Федерации «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», Приказа Министерства энергетики РФ «Об утверждении Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики», постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» ГБУ «Белебеевская районная и городская ветеринарная станция Республики Башкортостан» до настоящего времени не разработало и не согласовало уровень аварийной и технологической брони с Белебеевским межрайонным отделением ООО «ЭСКБ» и ООО «Белебеевские городские электрические сети». Просил обязать ГБУ «Белебеевская районная и городская ветеринарная станция Республики Башкортостан» разработать и согласовать уровень аварийной и технологической брони с Белебеевским межрайонным отделением ООО «ЭСКБ» и ООО «Белебеевские городские электрические сети» в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Ответчик - ГБУ «Белебеевская районная и городская ветеринарная станция Республики Башкортостан», будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направило, о причинах его неявки суд не известило, не ходатайствовало об отложении либо рассмотрении дела в отсутствие его представителя, поэтому гражданское дело суд рассматривает с учетом ст. 167 ГПК РФ.
 
        Представители третьего лица - Белебеевского межрайонное отделение ООО «ЭСКБ» ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, просили принять решение на усмотрение суда.
 
    Выслушав стороны, заключение прокурора, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.
 
    В соответствии с п. 18 раздела II Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442), в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается. При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.
 
    Согласно п.п. 52, 53, 54, 55 Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 06.06.2013 № 290 «Об утверждении Правил Разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики» (далее – Приказ Министерства энергетики РФ от 06.06.2013 № 290) величина технологической и (или) аварийной брони устанавливается в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, Правилами технологического присоединения, а также настоящими Правилами для обеспечения предотвращения экономических, экологических, социальных последствий ограничения режима потребления (возникновения угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимого нарушения непрерывных технологических процессов, используемых в производственном цикле). Величина технологической брони определяется как минимальный расход электрической энергии (наименьшая потребляемая мощность) и продолжительность времени, необходимые для завершения технологического процесса, цикла производства потребителя, использующего в производственном цикле непрерывные технологические процессы, внезапное прекращение которых вызывает необратимое нарушение технологического процесса и (или) опасность для жизни людей, окружающей среды, после чего может быть произведено отключение соответствующих энергопринимающих устройств, с учетом следующего. Величина аварийной брони определяется как минимальный расход электрической энергии (наименьшая потребляемая мощность) объектов потребителя с полностью остановленным технологическим процессом, обеспечивающий их безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние, и признается равной величине максимальной мощности токоприемников дежурного и охранного освещения, охранной и пожарной сигнализации, насосов пожаротушения, связи, аварийной вентиляции таких объектов, согласованной сетевой организацией и потребителем в порядке, предусмотренном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, Правилами технологического присоединения. Объем минимально необходимых поставок электрической энергии потребителю при возникновении или угрозе возникновения аварийного электроэнергетического режима определяется в акте согласования технологической и (или) аварийной брони электроснабжения потребителя, являющемся неотъемлемым приложением к договору энергоснабжения (договору оказания услуг по передаче электрической энергии).
 
    В соответствии с п. 31(1) Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861) в целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и (или) аварийной брони потребитель электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, в том числе потребитель электрической энергии, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящийся к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в отношении которого при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства не был составлен и согласован с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони либо он нуждается в изменении в связи с наступлением указанных в пункте 31(2) настоящих Правил случаев, вправе составить и согласовать такой акт в порядке, установленном в пункте 31(4) настоящих Правил, как до заключения договора, так и после его заключения.
 
    Согласно п. 31(2) Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 акт согласования технологической и (или) аварийной брони может быть изменен: при изменении схемы внутреннего электроснабжения потребителя и (или) категории надежности, если это не влечет изменение схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств, при изменении технологического процесса осуществляемой с использованием энергопринимающих устройств деятельности, в других случаях, которые определяются при составлении акта.
 
    В соответствии с п. 31(3) Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 акт технологической и (или) аварийной брони подлежит включению в договор в качестве приложения вплоть до истечения срока его действия либо до расторжения договора. Если этот акт был составлен после заключения договора, то он подлежит включению в договор в качестве приложения с даты его согласования с сетевой организацией.
 
    Согласно п. 31(4) Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 потребитель, указанный в пункте 31(1) настоящих Правил, составляет и направляет проект акта технологической и (или) аварийной брони, в том числе через гарантирующего поставщика (энергосбытовую организацию), с которым им заключен договор энергоснабжения, на рассмотрение сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены (непосредственно или опосредованно) энергопринимающие устройства такого потребителя.
 
    Сетевая организация обязана в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта указанного акта рассмотреть его, подписать и направить 1 экземпляр потребителю. При необходимости проведения осмотра (обследования) энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, указанный срок может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней.
 
    При рассмотрении проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони сетевая организация вправе осуществить проверку представленных сведений с целью определения величины наименьшей потребляемой мощности и продолжительности времени, необходимых потребителю электрической энергии для безопасного завершения технологического процесса, цикла производства, а также минимального расхода электрической энергии (наименьшей мощности), обеспечивающего безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние энергопринимающего устройства с полностью остановленным технологическим процессом. При необходимости сетевая организация вправе осуществить осмотр (обследование) энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, объектов электроэнергетики на соответствие требованиям, предусмотренным правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации.
 
    В случае несогласия сетевой организации с представленным заявителем проектом акта согласования технологической и (или) аварийной брони такой проект акта подписывается сетевой организацией с замечаниями, которые прилагаются к каждому экземпляру акта. В случае если акт согласования технологической и (или) аварийной брони подписан сетевой организацией с замечаниями к величине технологической и (или) аварийной брони, то в качестве согласованной величины технологической и (или) аварийной брони принимается величина, указанная в замечаниях сетевой организации.
 
    Согласно Приложению к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относятся, в том числе образовательные учреждения.
 
    Как следует из материалов дела, ГБУ «Белебеевская районная и городская ветеринарная станция Республики Башкортостан» до настоящего времени не согласовало уровень аварийной и технологической брони с Белебеевским межрайонным отделением ООО «ЭСКБ» и ООО «Белебеевские городские электрические сети».
 
    Отсутствие установленного уровня аварийной и технологической брони дает основание энергоснабжающей организации не применять в отношении указанного потребителя специальный порядок введения ограничений режима потребления электроэнергии, вводить полное ограничение режима потребления электроэнергии.
 
    При полном ограничении режима потребления электроэнергии ГБУ «Белебеевская районная и городская ветеринарная станция Республики Башкортостан» будут нарушены права и законные интересы сотрудников указанного ведомства, создана угроза возникновения аварийных ситуаций, которая в свою очередь может привести к необратимым последствиям, наступлению тяжких последствий; данное учреждение ветеринарии не сможет в полном объеме выполнять свои полномочия, функции, в результате этого обстоятельства будут нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.
 
    Суд приходит к выводу, что в нарушение вышеизложенных требований законодательства ГБУ «Белебеевская районная и городская ветеринарная станция Республики Башкортостан» до настоящего времени не согласовало уровень аварийной и технологической брони с Белебеевским межрайонным отделением ООО «ЭСКБ» и ООО «Белебеевские городские электрические сети», что может привести к полному ограничению режима потребления электроэнергии ГБУ «Белебеевская районная и городская ветеринарная станция Республики Башкортостан», в связи с чем суд удовлетворяет требования Белебеевского межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Белебеевская районная и городская ветеринарная станция Республики Башкортостан» о признании бездействия ответчика, выразившееся в несогласовании уровня аварийной и технологической брони, незаконным и обязании ответчика разработать и согласовать уровень аварийной и технологической брони с Белебеевским межрайонным отделением ООО «ЭСКБ» и ООО «Белебеевские городские электрические сети».
 
    Таким образом, каких либо оснований для отказа в удовлетворении требований Белебеевской межрайонной прокуратуры РБ суд не усматривает.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
        Исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Белебеевская районная и городская ветеринарная станция Республики Башкортостан» о признании бездействия ответчика, выразившееся в несогласовании уровня аварийной и технологической брони, незаконным и обязании ответчика разработать и согласовать уровень аварийной и технологической брони с Белебеевским межрайонным отделением ООО «ЭСКБ» и ООО «Белебеевские городские электрические сети» удовлетворить.
 
    Обязать ГБУ «Белебеевская районная и городская ветеринарная станция Республики Башкортостан» разработать и согласовать уровень аварийной и технологической брони в точках поставки, а именно: райветстанция, ветлечебница, ветстанция с Белебеевским межрайонным отделением ООО «ЭСКБ» и ООО «Белебеевские городские электрические сети» в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья: (подпись) Р.Х. Мифтахова