Дата принятия: 18 августа 2014г.
Дело № 12-310/2014 Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары
Судья Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Малыгин Е.А., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Лешенкова Д.Л., <данные изъяты>
на постановление по делу об административном правонарушении,
у с т а н о в и л :
Постановлением № по делу об административном правонарушении, вынесенным старшим государственным инспектором Средневолжского территориального управления Отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальный предприниматель Лешенков Д.Л. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из обжалуемого постановления и материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Лешенков Д.Л. в нарушение пункта 3 части 3, части 4 статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», пункта 10 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбхозяйственного бассейна, утвержденного приказом Росрыболовства № 1 от 13 января 2009 года (с последующими изменениями), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не представлял в территориальный орган Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов по районам добычи (вылова) на 05, 10, 20, 25 число каждого месяца.
Лешенков Д.Л. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой ставит вопрос о его отмене, поскольку по мнению автора жалобы он в соответствии с требованием Федерального агентства по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ представлял соответствующие отчеты 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца. Данное требование не отменялось и им заявитель руководствовался в своей деятельности и выполнял его.
В судебном заседании Лешенков Д.Л. после разъяснения положений статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положений статьи 51 Конституции Российской Федерации доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, и вновь их привел суду, пояснив, что информации о необходимости предоставлять отчетность в Росрыболовство каждые пять дней до него не доводилось. Просил учесть, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ рыбный промысел не велся, у заявителя сложное материальное положение, на иждивении находятся двое малолетних детей, а также кредитные обязательства, в том числе ипотечный кредит.
Представитель заявителя Чернов Ю.А. полностью поддержал позицию своего доверителя.
Представитель Средневолжского территориального управления Отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Чувашской Республике Митин А.Д. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал доводы, изложенные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку установлены все фактические данные, в том числе и вина Лешенкова Д.Л. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении жалобы заявителя следует отказать, поскольку по его мнению постановление должностного лица является законным и обоснованным, суд установил следующее.
В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.
В силу части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка индивидуального предпринимателя Лешенкова Д.Л. по соблюдению им требований законодательства об охране объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
Проведенной проверкой установлено, что индивидуальный предприниматель Лешенков Д.Л., являясь пользователем водными ресурсами и осуществляя промышленное рыболовство на основании разрешений, выданных Средневолжским территориальным управлением Росрыболовства № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ своевременно не представил в Управление Росрыболовства сведения по добыче (вылову) водных биоресурсов по районам добычи (вылова) на 05, 10, 20, 25 число каждого месяца, чем был нарушен абзац 6 пункта 10 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденного приказом Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ №.
Постановлением заместителя Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки в отношении индивидуального предпринимателя Лешенкова Д.Л. возбуждено административное дело по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое для рассмотрения передано в Средневолжское территориальное управление Росрыболовства.
ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения административного материала, в присутствии представителя индивидуального предпринимателя Лешенкова Д.Л. - Чернова Ю.А., действующего по доверенности, старшим государственным инспектором Митиным А.Д. вынесено постановление № о назначении административного наказания, которым индивидуальный предприниматель Лешенков Д.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель привлечен к административной ответственности за несвоевременное представление в Управление Росрыболовства сведений по добыче (вылову) водных биоресурсов по районам добычи (вылова) на 05, 10, 20, 25 число каждого месяца, чем нарушил требования абзаца 6 пункта 10 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденного приказом Росрыболовства от 13.10.2009 N 1.
Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон N 166-ФЗ) регулируются, в том числе отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
В силу с частей 1 и 2 статьи 43.1 Закона N 166-ФЗ правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
Частью 4 статьи 43.1 Закона N 166-ФЗ определено, что правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Федерального агентства по рыболовству от 13 января 2009 года N 1 (далее - Правила N 1), регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство в Каспийском море и во внутренних водах Российской Федерации в пределах районов, указанных в пункте 2 этих Правил.
Согласно абзацу 6 пункта 10 Правил N 1, при осуществлении видов рыболовства, указанных в пункте 3 Правил рыболовства (за исключением любительского и спортивного рыболовства), пользователи представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов по районам добычи (вылова) на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - за исключением рыболовства, осуществляемого судами, подающими судовые суточные донесения.
В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как отмечено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 N 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задач производства по делам об административных правонарушениях по каждому делу наряду с иными подлежащими выяснению обстоятельствами необходимо устанавливать, какие именно незаконные действия (бездействие) совершены, какие требования нормативных правовых актов нарушены в результате таких действий (бездействия).
Согласно разъяснениям, данным в пункта 6 указанного Постановления Пленума, к нарушениям правил осуществления рыболовства относятся, например: отсутствие учета либо ненадлежащий учет водных биоресурсов в промысловом журнале и (или) иных отчетных документах при условии, что законодательством установлена обязанность по ведению таких документов.
Заявитель, сроки установленные пунктом 10 Правил N 1 нарушил, в период с июня по декабрь 2013 года сведений по добыче (вылову) водных биоресурсов по районам добычи (вылова) на 05, 10, 20, 25 число каждого месяца не представил.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к данной статье лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
На основании вышеизложенного, учитывая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что административным органом доказано наличие события административного правонарушения, вменяемого Лешенкову Д.Л.
Квалификация действий Лешенкова Д.Л. осуществлена должностным лицом на основании всестороннего и полного исследования всех обстоятельств совершенного административного правонарушения с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года N 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства».
Доводы жалобы об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения основаны на неверном толковании норм материального права.
Постановление о привлечении Лешенкова Д.Л. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Лешенкову Д.Л. в пределах санкции части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений при вынесении административным органом оспариваемого постановления судом не установлено.
Таким образом, обжалуемое заявителем постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Жалоба заявителя удовлетворению не подлежит. Срок на подачу жалобы заявителем не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
р е ш и л:
Постановление № старшего государственного инспектора Средневолжского территориального управления Отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении индивидуального предпринимателя Лешенкова Д.Л. к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, через районный суд.
Судья Малыгин Е.А.
