Дата принятия: 18 августа 2014г.
№ 2-2599/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2014 г. г. Орел
Советский районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,
при секретаре Носовой И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Карпати Т.Е. к врачу-психиатру БУЗ Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер» Гадецкой Л.В., БУЗ Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер», Управлению здравоохранения и социального развития Орловской области, Минздраву России о признании действий незаконными и взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Карпати Т.Е. обратился в суд с исковым заявлением к врачу-психиатру БУЗ Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер» Гадецкой Л.В., БУЗ Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер», Управлению здравоохранения и социального развития Орловской области, Минздраву России о признании действий незаконными и взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных доводов указал, что в конце мая-начале июня ДД.ММ.ГГ при замене водительского удостоверения в связи с истечением срока его 10-тилетнего действия, он должен был пройти медосмотр. Врач психоневрологического диспансера Гадецкая Л.В. направила истца в другой кабинет для прохождения тестов, которые, судя по записям в карте, Карпати Т.Е. удовлетворительно прошёл. Однако врач заключение не сделала, устно направила истца к участковому полицейскому по месту жительства для предоставления характеристики. Карпати Т.Е. посчитал действия врача незаконными и обратился письменно в Областной психоневрологический диспансер, Управление здравоохранения и социального развития Орловской области. При этом, сотрудники БУЗ Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер» пригласили Карпати Т.Е. на медицинскую комиссию, на которую он также не явился.
Истец об отказе в медосвидетельствовании сообщил в Минздрав России, который передал рассмотрение жалобы в Управление здравоохранения и социального развития Орловской области в нарушение п. 6 статьи 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Просит суд признать действия Областного психоневрологического диспансера, Управления здравоохранения и социального развития Орловской области по направлению истца на комиссию ОПНД и поддержку действий врача по направлению его к полицейскому незаконными, уничижительными по отношению к гражданину. Признать действия Минздрава России незаконными, не соответствующими пункту 6 статьи 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Взыскать с ответчиков Гадецкой Л.В., БУЗ Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер», Управления здравоохранения и социального развития Орловской области компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>. Взыскать с Минздрава России компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>. Также истец просит суд взыскать в свою пользу судебные расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> и расходы по оплате госпошлины.
В судебном заседании истец Карпати Т.Е. и его представитель Кузьмин Е.П. заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, в них изложенным.
Представитель ответчика Управления здравоохранения и социального развития Орловской области по доверенности в деле Кондрашова О.В. доводы искового заявления полагала незаконными и необоснованными, в связи с чем не подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Ответчик Гадецкая Л.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщила.
Представитель БУЗ Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер» в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель Минздрава России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в том, числе в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств (ч.1).
Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (ч.2).
Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях устанавливаются федеральными законом (4).
Согласно п. 16 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдача водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства от 15 декабря 1999 г. № 1396, медицинская справка о допуске к управлению транспортными средствами входит в перечень документов, необходимых для получения водительского удостоверения.
Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (п. 2 ст. 23 Закон № 196-ФЗ).
Данное освидетельствование проводится в следующих случаях:
-при получении кандидатом в водители водительского удостоверения впервые (п. 1 ст. 25 Закона № 196-ФЗ; п.п. 10, 16 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 года № 1396, далее);
- при получении водителем нового водительского удостоверения в связи с истечением срока действия предыдущего (п. 38 Правил);
- при восстановлении водителем водительское удостоверение после его порчи, утраты либо хищения (п. 38 Правил);
- при восстановлении водителем водительского удостоверение после окончания срока лишения права управлением транспортным средством (п. 42 Правил).
По результатам освидетельствования гражданину выдается медицинская справка о допуске к управлению транспортными средствами, единый образец которой утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 28.09.2010 года № 831н.
Из содержания единого образца справки следует, что она выдается без срока действия. Медицинская справка о допуске к управлению транспортными средствами передается в ГИБДД по месту оформления водительского удостоверения (п. 16 Правил).
Таким образом, из приведенных норм следует, что обязательное медицинское освидетельствование и переосвидетельствование кандидатов в водители и водителей транспортных средств является самостоятельной правовой процедурой, необходимой для получения допуска к управлению транспортными средствами всеми заинтересованными лицами независимо от того, являются они водителями-профессионалами или нет.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Статьями 25, 26 указанного закона предусмотрено, что право на управление транспортными средствами приобретают граждане, не имеющие ограничений к водительской деятельности.
Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 г. № 377 утвержден Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.
В силу ч. 1 ст. 28 названного Федерального закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.
В соответствии с п.2.3.2 Правил дорожного движения водитель механического транспортного средства обязан в установленных случаях проходить медицинское освидетельствование для подтверждения способности к управлению транспортными средствами.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГ между истцом Карпати Т.Е. и ответчиком БУЗ Орловской области «Поликлиника №***» заключен договор об оказании платных медицинских услуг в связи с проводимым переосвидетельствованием для получения водительского удостоверения на управление транспортным средством.
В целях получения заключения истцу необходимо было получить заключение врачей-специалистов о годности к управлению транспортными средствами, в том числе врача-психиатра.
Однако, при обращении Карпати Т.Е. к врачу-психиатру Орловского психоневрологического диспансера заключение о его годности получено не было.
На основании Федерального Закона о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании №3185-1-ФЗ от 02.07.1992 г. (с изм и доп.), Федерального закона РФ от 25.11.2013 г. №317-Ф3, психиатрическая помощь оказывается по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Законом и другими законами РФ, и включает в себя психиатрическое обследование и психиатрическое освидетельствование, профилактику и диагностику психических расстройств, лечение и медицинскую реабилитацию лиц, страдающих психическими расстройствами.
Согласно ст.23 Ф3 №3185-1(с изм и доп.), Федерального закона РФ от 25.11.2013 г. №317-Ф3 п. 1, психиатрическое освидетельствование проводится для определения, страдает ли обследуемый психическим расстройством, нуждается ли он в психиатрической помощи, а также для решения вопроса о виде помощи.
Психиатрическое освидетельствование для автовождения проводится на основании ст.65 «Медицинское освидетельствование» Федерального Закона №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.11 г.
П.2 п.п 2,3,4,5, п.53. Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 г. №695, определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельности, связанной с источником повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 28.04.1993 г. №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании».
П.4 Правил предусмотрено, что освидетельствование проводится врачебной комиссией, проводится в срок не более 20 дней, с даты его обращения в комиссию.
В целях освидетельствования комиссия вправе запрашивать у медицинских учреждений дополнительные сведения, о чем работник ставится в известность. Комиссия принимает решение в течение 10 дней после получения дополнительных сведений. Врач-психиатр, проводящий психиатрическое освидетельствование, является членом врачебной комиссии.
Ст. 10 п.1 ФЗ «О психиатрической помощи.. ..» (с изм и доп.), Федерального закона РФ от 25.11.2013 г. №317-Ф3 установлено, что диагноз психического расстройства ставится в соответствии с общепринятыми международными стандартами и не может основываться только на несогласии гражданина с принятыми в обществе моральными, культурными, политическими и религиозными ценностями, либо на иных причинах, непосредственно не связанных с состоянием его психического здоровья.
Для диагностики психических расстройств и лечения лица, страдающего психическим расстройством, применяются методы диагностики и лечения, не запрещенные законодательством РФ, т.е. диагноз психического расстройства выставляется на основании его психического статуса, данных наблюдения за поведением больного, данных психопатологического обследования (заключение психолога), при необходимости параклинических методах исследования, данных предыдущих заключений психиатрического наблюдения (из меддокументации), других объективных документов, разрешенных Законодательством РФ.
Согласно ст.23 п.6 ФЗ «О психиатрической помощи», данные психиатрического освидетельствования и заключение о состоянии психического здоровья обследуемого фиксируются в медицинской документации, в которой указываются причины обращения к врачу-психиатру и медицинские рекомендации», т.е. врач-психиатр вправе запрашивать объективную информацию от иных лиц.
В анамнезе исследуются периоды жизни пациента, наследственные факторы, детский период, подростковый период, учеба, получение профессии, трудовая деятельность, отношение с сослуживцами, служба в Армии, семейная жизнь.
Поскольку на момент прохождения медицинского освидетельствования у врача-психиатра отсутствовали необходимые данные для дачи заключения, Гадецкая Л.В. рекомендовала Карпати Т.Е. получить характеристику с места жительства.
В связи с отказом истца предоставить указанную характеристику, Карпати Т.Е. был приглашен на врачебную комиссиию для дальнейшего решения вопроса о прохождении медицинского освидетельствования.
Таким образом, врач-психиатр Гадецкая Л.В. действовала в пределах своей компетенции, а также в соответствии вышеприведенными нормами права.
ДД.ММ.ГГ Карпати Т.Е. обратился с Минздрав Росии с жалобой на действия врача-психиатра Гадецкой Л.В.
Письмом Минздрава России от ДД.ММ.ГГ истец был уведомлен о том, что его обращение направлено для рассмотрения в Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области.
Полный и мотивированный ответ заявителю был дан письмом Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области ДД.ММ.ГГ года.
ДД.ММ.ГГ Карпати Т.Е. обратился в Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области с заявлением, в котором указал на несогласие с ответом на предыдущее обращение по вопросу организации проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских показаний к управлению транспортным средством в Орловский областной психоневрологический диспансер, а также просил ответить на ряд вопросов, возникших при прочтении им ответа на предыдущее обращение.
В рамках исполнения Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Управлением здравоохранения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области письмом от ДД.ММ.ГГ №*** Карпати Т.Е. на его заявление от ДД.ММ.ГГ был дан подробный, должным образом мотивированный ответ на все поставленные вопросы.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина.
Принципы правового регулирования правоотношений, связанных с реализацией права граждан на обращение, определены Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу части 3 статьи 5 ФЗ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Пунктом 5.4.2 Порядка рассмотрения обращений граждан в органах исполнительной государственной власти Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 29.02.2012 № 65 определено, в ходе рассмотрения руководитель принимает решение по существу поставленных в обращении вопросов, которое оформляется в виде резолюции (указаний по исполнению), адресованной подчиненным ему должностным лицам, сотрудникам органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией (сферой ведения). В случае, если поставленные в обращении вопросы затрагивают сферу ведения должностных лиц органов исполнительной власти или их структурных подразделений, не подчиненных руководителю, копия обращения направляется соответствующему должностному лицу, в соответствующий орган исполнительной власти или его структурное подразделение, при необходимости - с сопроводительным письмом.
Ответы на обращения, направляемые в другие государственные органы, органы местного самоуправления и иным должностным лицам, рассматриваются и подписываются руководителями органов исполнительной власти или их заместителями в соответствии с их компетенцией по рассмотрению поставленных в обращении вопросов.
Кроме того, согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Пунктом 4.1 Порядка рассмотрения обращений граждан в органах исполнительной власти Орловской области от 29 февраля 2012 № 65, установлено, что срок рассмотрения обращения составляет 30 календарных дней с даты регистрации обращения.
На заявление Карпати Т.Е. в установленном законом порядке и сроки дан ответ компетентным на то государственным органом исполнительной власти специальной компетенции, при этом никаких объективных доказательств, которые бы с достоверностью свидетельствовали о каком-либо нарушении прав и законных интересов ответчиками, Карпати Т.Е. суду не представлено.
При таких обстоятельствах, каких-либо нарушений закона, повлекших нарушение прав и свобод истца при рассмотрении гражданского дела установлено не было, ввиду чего исковые требования удовлетворению не подлежат.
Учитывая отсутствие законных оснований для удовлетворения заявленных Карпати Т.Е. требований о признании действий врача-психиатра БУЗ Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер» Гадецкой Л.В., БУЗ Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер», Управления здравоохранения и социального развития Орловской области, Минздрава России незаконным, исковые требования о взыскании компенсации морального вреда являются производными от данного требования, в связи с чем также не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении искового заявления Карпати Т.Е. к врачу-психиатру БУЗ Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер» Гадецкой Л.В., БУЗ Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер», Управлению здравоохранения и социального развития Орловской области, Минздраву России о признании действий незаконными и взыскании компенсации морального вреда, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в месячный срок с момента изготовления полного текста решения суда.
Председательствующий:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
