Решение от 18 августа 2014 года

                                                                                                                       № 2-385(1)/2014
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    18 августа 2014 года                                                                                               г. Аркадак
 
 
    Аркадакский районный суд Саратовской области в составе
 
    председательствующего судьи Болобан Н.В.,
 
    при секретаре Мироновой С.В.,
 
    с участием прокурора Аркадакского района Саратовской области Бисерова В.А.,
 
    истца Батурина А.Б.,
 
    представителя истца Кибальника В.С.,
 
    представителя ответчика Шпорт О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Батурина А.Б. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о восстановлении на службе в полиции и взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула,
 
установил:
 
    Батурин А.Б. обратился в Аркадакский районный суд Саратовской области с исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконной служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным и отмене приказа Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановлении в прежней должности - <данные изъяты> в прежнем звании - <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения, расходов по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты>, компенсации за неиспользованный отпуск, денежного довольствия за <данные изъяты> и денежной компенсации за неполученное вещевое имущество. В обоснование иска истец указал, что он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности <данные изъяты> Приказом Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № был уволен ДД.ММ.ГГГГ по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Полагал, что увольнение его из органов внутренних дел является незаконным, поскольку никаких нарушений по службе, а также проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он не совершал, выводы служебной проверки в отношении него не соответствуют действительности.
 
    В судебном заседании истец Батурин А.Б. и его представитель Кибальник В.С., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной нотариусом нотариального округа: <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре за №, заявленные исковые требования, за исключением требований о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, поддержали в полном объеме и пояснили, что постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении уголовного дела в отношении Батурина А.Б. отказано за отсутствием составов преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 222 и частью 1 статьи 292 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с чем выводы служебной проверки в отношении истца не соответствуют действительности, поскольку проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, последний не совершал.
 
    Представитель ответчика - Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области Шпорт О.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании исковые требования Батурина А.Б. не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме, полагая, что увольнение истца произведено на законных основаниях.
 
    Суд, выслушав объяснения сторон и их представителей, заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Служебная дисциплина в органах внутренних дел регулируется положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    В соответствии со статьей 12 названного Федерального закона сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности; не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.
 
    Согласно статье 13 этого же Федерального закона при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.
 
    В соответствии со статьями 47, 50 вышеуказанного Федерального закона под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. За нарушения служебной дисциплины (дисциплинарный проступок) на сотрудника органов внутренних дел могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение со службы в органах внутренних дел.
 
    Согласно части 1 статьи 49 вышеназванного Федерального закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
 
    Нормами пункта 4 части 3 статьи 4 Федерального закона № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника органов внутренних дел допускается федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и для обеспечения безопасности государства.
 
    Пунктом 9 части 3 статьи 82 этого же Федерального закона определено, что контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
 
    Как установлено в судебном заседании, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Батурин А.Б. проходил службу в органах внутренних дел, ДД.ММ.ГГГГ был вновь принят на службу в органы внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ - в должности <данные изъяты>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Управления федеральной службы безопасности России по Саратовской области проведена плановая проверка соблюдения режима секретности в межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский», в ходе которой выявлен факт хранения патронов калибра <данные изъяты> в количестве <данные изъяты> штук в складском помещении (кабинет №), находящемся <данные изъяты>
 
    Приказом временно исполняющего обязанности начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение служебной проверки по факту хранения патронов калибра <данные изъяты> в <данные изъяты> вне комнаты для хранения оружия и боеприпасов в межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский».
 
    В ходе проведения служебной проверки установлено, что складское помещение (кабинет №) закреплено за <данные изъяты> Батуриным А.Б., ответственным за сохранность вооружения и боеприпасов в межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский». При сверке фактического наличия вооружения, боеприпасов и иного имущества с учетными данными выявлен излишек автоматных патронов <данные изъяты> калибра <данные изъяты> в количестве <данные изъяты> штук.
 
    Кроме того, в ходе проведения служебной проверки установлено, что при проведении учебных стрельб ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Батурин А.Б. являлся раздатчиком боеприпасов, ответственным за ведение раздаточных ведомостей. Отчетная документация (ведомости расхода боеприпасов) оформлялась Батуриным А.Б. в соответствии с «Инструкцией по организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 января 2009 года № 13, что исключало возможность выявления фактического расхода боеприпасов, в результате чего не были учтены неизрасходованные боеприпасы, не обеспечен надлежащий учет боеприпасов при проведении учебных стрельб.
 
    Помимо этого, в ходе проведения служебной проверки установлен факт фальсификации Батуриным А.Б. в раздаточно-сдаточных ведомостях боеприпасов на пункте боевого питания за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ подписей заместителя начальника межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» ФИО2
 
    В заключении служебной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденном временно исполняющим обязанности начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ, предложено уволить Батурина А.Б. из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в совершении действий, компрометирующих сотрудника органов внутренних дел, а именно: в фальсификации в раздаточно-сдаточных ведомостях боеприпасов на пункте боевого питания за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ подписей заместителя начальника межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» ФИО2 и незаконном хранении боеприпасов к нарезному огнестрельному оружию.
 
    Приказом Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении дисциплинарных взысканий на сотрудников межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Аркадакский» Саратовской области» за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в совершении действий, компрометирующих сотрудника органов внутренних дел, а именно: в фальсификации в раздаточно-сдаточных ведомостях боеприпасов на пункте боевого питания за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ подписей заместителя начальника межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» ФИО2 и незаконном хранении боеприпасов к нарезному огнестрельному оружию специалист направления по вооружению тыла межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» старший лейтенант внутренней службы Батурин А.Б. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации.
 
    Приказом Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № Батурин А.Б. уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    Факт фальсификации в раздаточно-сдаточных ведомостях боеприпасов на пункте боевого питания за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ подписей заместителя начальника межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» ФИО2 и незаконном хранении боеприпасов к нарезному огнестрельному оружию специалистом направления по вооружению тыла межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Батуриным А.Б. подтверждается материалами служебной проверки.
 
    Таким образом, суд полагает, что обстоятельства, установленные служебной проверкой, о том, что в ходе ее производства <данные изъяты> Батурин А.Б. нарушил принципы деятельности сотрудника органов внутренних дел, нашли свое подтверждение и в ходе судебного разбирательства. Данные обстоятельства не опровергнуты истцом в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Учитывая, что законодатель предъявляет особые требования к сотрудникам органов внутренних дел в связи с выполнением ими специальных задач, суд приходит к выводу о том, что действия Батурина А.Б. представляют собой проступок, порочащий честь сотрудника полиции.
 
    Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.
 
    Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.
 
    Согласно пункту 11 «Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих», одобренного решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года (протокол № 21), государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны: исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов и органов местного самоуправления; соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления.
 
    Таким образом, суд находит, что указанные требования нормативно-правовых актов Батуриным А.Б. не соблюдены, что является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел.
 
    Возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.
 
    Своими действиями Батурин А.Б. нарушил вышеуказанные требования Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, что и явилось основанием его увольнения.
 
    Каких-либо нарушений процедуры увольнения истца судом не установлено, ответчиком соблюдены сроки и порядок проведения служебной проверки, от истца получено объяснение, с заключением по результатам служебной проверки истец ознакомлен, в заключении указаны установленные факты и обстоятельства, причины произошедшего, имеются ссылки на материалы проверки, послужившие основанием к соответствующим оценочным выводам лица, проводившего проверку, а также высказано предложение, касающееся наложения на истца дисциплинарного взыскания; заключение подписано лицом, проводившим служебную проверку, и утверждено руководителем Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области.
 
    С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований Батурина А.Б. о признании незаконными и подлежащими отмене результатов служебной проверки Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, приказов Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановлении на службе в органах Министерства внутренних дел в прежней или в равноценной должности и взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, не имеется.
 
    Доводы истца Батурина А.Б. и его представителя Кибальника В.С. о том, что выводы служебной проверки в отношении истца не соответствуют действительности, поскольку проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, Батурин А.Б. не совершал, суд находит несостоятельными, поскольку отказ в возбуждении уголовного дела в отношении Батурина А.Б. за отсутствием составов преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 222 и частью 1 статьи 292 Уголовного кодекса Российской Федерации, не свидетельствует об отсутствии в его действиях признака проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, так как юридически значимым обстоятельством в данном случае является не признание вины сотрудника вступившим в законную силу приговором суда, а сам факт совершения таких действий.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Батурина А.Б. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о восстановлении на службе в полиции и взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья                                                        Н.В. Болобан
 
    Мотивированное решение составлено 25 августа 2014 года.
 
    Судья                                                                                                                   Н.В. Болобан