Решение от 18 августа 2014 года

    Решение вступило в законную силу: 24.09.2014 года.
 
    Дело № 2 - 508/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    18 августа 2014 года г. Облучье
 
    Облученский районный суд ЕАО в составе:
 
    судьи Никитченко А.А.,
 
    при секретаре Саяпиной О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Теплоозерская центральная районная больница» об обязании защитить (оборудовать) помещения кабинетов педиатра, комнаты хранения документации, гаража амбулатории автоматической пожарной сигнализацией, -
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Теплоозерская центральная районная больница» (далее – ОГБУЗ «ТЦРБ») об обязании защитить (оборудовать) помещения кабинетов педиатра, комнаты хранения документации, гаража амбулатории автоматической пожарной сигнализацией. Исковые требования мотивировал тем, что при проведении ДАТА проверки в амбулатории п. Кульдур ОГБУЗ «Теплоозерская ЦРБ» по поводу исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 29.05.2013 № 59/1/59, были выявлены нарушения требований и норм пожарной безопасности и иного, непосредственно связанного с ним законодательства, допущенные ответчиком. Ссылаясь на нормы Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, прокурор указывает, что в ходе проверки было установлено, что помещения кабинетов педиатра, комнаты хранения документации, а также гаража амбулатории до настоящего времени не защищены автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушены также требования НПБ 110-3 п. 4. В связи с тем, что невозможно персонифицировать всех граждан, являющихся пациентами и работниками ОГБУЗ «ТЦРБ», которым может быть причинен вред жизни и здоровью в результате несоблюдения ответчиком указанных норм, прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц и просит суд обязать ОГБУЗ «ТЦРБ» устранить имеющиеся нарушения правил пожарной безопасности в амбулатории п. Кульдур ОГБУЗ «Теплоозерская ЦРБ», расположенной по АДРЕС, а именно: защитить (оборудовать) помещения кабинетов педиатра, комнаты хранения документации, гаража амбулатории автоматической пожарной сигнализацией.
 
    ДАТА в суд от ответчика ОГБУЗ «ТЦРБ» поступило ходатайство, в котором указано, что стороны считают возможным заключить мировое соглашение на следующих условиях: установить срок для устранения имеющихся нарушений правил пожарной безопасности в амбулатории п. Кульдур ОГБУЗ «Теплоозерская ЦРБ» до 01 октября 2014 года. Просит утвердить данное мировое соглашение и прекратить производство по делу.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Облученского района ЕАО Бендецкий А.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор не наделен правом заключать мировое соглашение, в связи с чем просил в удовлетворении указанного ходатайства ответчика отказать и рассмотреть дело по существу. Также просил в случае удовлетворения исковых требований прокурора, с учетом ходатайства ответчика, установить срок исполнения решения суда до 01 октября 2014 года.
 
    Представитель ответчика ОГБУЗ «ТЦРБ» в судебное заседание не явился, в заявлении от 18.08.2014 просил провести судебное заседание в его отсутствие.
 
    Руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.ст. 1, 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане.
 
    Положениями ст. 37 указанного Федерального закона предусмотрено, что руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.
 
    Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, установлены требования пожарной безопасности и правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    В соответствии с п. 61 ППР руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    Пунктом 1 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)» (далее – НПБ 110-03) установлено, что настоящие нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).
 
    Согласно п. 4 НПБ 110-03 в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); - венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.
 
    Согласно п. 5 НПБ 110-03 здания, сооружения и помещения, подлежащие оборудованию установками охранной и пожарной сигнализации, рекомендуется защищать охранно-пожарной сигнализацией.
 
    Пунктами 4 и 9 таблицы 1 Приложения к НПБ 110-03, определяющего перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, установлено, что здания и сооружения для автомобилей, а также здания общественного и административно-бытового назначения подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.
 
    Из предписания № 59/1/59 от 29.05.2013 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выданного государственным инспектором Облученского района по пожарному надзору Котовым А.Н. в адрес ОГБУЗ «ТЦРБ», установлено, что в период с 21 мая 2013 по 29 мая 2013 проведена плановая проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в частности, помещения кабинетов педиатра, комнаты хранения документации, гаража амбулатории п. Кульдур ОГБУЗ «Теплоозерская ЦРБ» не защищены автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушен п. 4 НПБ 110-03, срок для устранения указанного нарушения установлен до 13.01.2014, отметка о выполнении (устранении) указанного нарушения отсутствует.
 
    Постановлением № 95;96;97 от 11.06.2013 о назначении административного наказания, должностное лицо - главный врач ОГБУЗ «ТЦРБ» Гарбузов И.В. признан виновным в совершении административных правонарушений по ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАп РФ за нарушение требований пожарной безопасности, в том числе, за отсутствие в помещениях кабинетов педиатра, комнаты хранения документации, гаража амбулатории п. Кульдур ОГБУЗ «ТЦРБ» автоматической пожарной сигнализации.
 
    Из акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 127 от 15.11.2013 следует, что ранее выявленное нарушение правил пожарной безопасности, указанное в предписании № 59/1/59 от 29.05.2013, ответчиком не устранено.
 
    Актом внеплановой выездной проверки № 10 от 03.04.2014 подтверждено, что на момент проверки п. 3 предписания № 59/1/59 не выполнен, помещения кабинетов педиатра, комнаты хранения документации, гаража амбулатории п. Кульдур ОГБУЗ «ТЦРБ» не защищены автоматической пожарной сигнализацией.
 
    По результатам указанной проверки ответчик был вновь привлечен к административной ответственности на основании постановления № 47 от 11.04.2014 и ему выдано предписание № 10/1/1 от 03.04.2014, установлен срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности до 11.08.2014, отметка об устранении указанных нарушений также отсутствует.
 
    Постановлением № 47 от 11.04.2014 о назначении административного наказания юридическое лицо – ОГБУЗ «Теплоозерская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере Х рублей.
 
    ОГБУЗ «Теплоозерская ЦРБ», не согласившись с указанным постановлением, обжаловало его в Облученском районном суде ЕАО и решением суда от 17.07.2014 жалоба ОГБУЗ «ТЦРБ» была удовлетворена, постановление отменено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Между тем, основанием для отмены указанного постановления судом явилось нарушение порядка проведения надзорным органом проверки, а не отсутствие нарушений правил пожарной безопасности, которые были выявлены ранее. Что подтверждает наличие нарушений требований пожарной безопасности, допущенное и неустраненное ответчиком в настоящее время.
 
    В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представителем ответчика были представлены документы, свидетельствующие о том, что с апреля 2014 года начата работа по оборудованию помещений амбулатории п. Кульдур ОГБУЗ «ТЦРБ» автоматической пожарной сигнализацией. Однако сведений о том, что данная работа проведена в полном объеме на дату рассмотрения настоящего дела, ответчиком суду не представлено, следовательно, требования пожарной безопасности не выполнены и имеющиеся нарушения не устранены.
 
    Неустранение ответчиком данных нарушений правил пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неограниченного круга лиц, являющихся работниками, пациентами и посетителями амбулатории п. Кульдур ОГБУЗ «ТЦРБ», так как может явиться причиной возникновения пожара, а также затруднить выявление возникновения и тушения пожара, в связи с чем требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
 
    Таким образом, ходатайство ОГБУЗ «ТЦРБ» об утверждении мирового соглашения удовлетворению не подлежит.
 
    Согласно Уставу ОГБУЗ «Теплоозерская центральная районная больница», учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевой счет, от своего имени приобретает имущественные права, несет обязанности (п.1.3, п.1.5, п.1.6); учредителем и собственником имущества учреждения является Еврейская автономная область (п.1.4); Еврейская автономная область не несет ответственности по обязательствам учреждения (п.1.9); учреждение выполняет стандарты, нормы и права пожарной безопасности, выполняет решения органов государственного контроля за выполнением требований пожарной безопасности (п.6.8).
 
    Из п.1.12 Устава также установлено, что ОГБУЗ «Теплоозерская ЦРБ» имеет в своем составе филиалы без права юридического лица, расположенные вне места нахождения учреждения, представляющие его интересы, в том числе: амбулатория пос. Кульдур, расположенная по АДРЕС.
 
    В силу ст. 120 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что обязанность по устранению имеющихся нарушений требований пожарной безопасности должна быть возложена на ОГБУЗ «Теплоозерская центральная районная больница».
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    С учетом финансирования учреждения, объема и сложности необходимых работ, учитывая указанный ОГБУЗ «ТЦРБ» в ходатайстве об утверждении мирового соглашения срок, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения возложенной судом обязанности до 01 октября 2014 года.
 
    Прокурор правомерно обратился в суд на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц, поскольку определить и персонифицировать всех лиц, являющихся посетителями, пациентами амбулатории п. Кульдур, которым может быть причинен вред в результате неисполнения ответчиком требований пожарной безопасности, невозможно.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
 
    Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    Таким образом, с учетом требований ч. 1 п. 3 ст. 333.19 НК РФ, с ответчика ОГБУЗ «ТЦРБ», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию госпошлина в размере 200 рублей в местный бюджет.
 
    На основании изложенного, в соответствии со ст. 120 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 333.19, 333.36 НК РФ, ст.ст. 39, 45, 56, 103, 173, 194-198, 199, 206 ГПК РФ, суд –
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Теплоозерская центральная районная больница» об обязании защитить (оборудовать) помещения кабинетов педиатра, комнаты хранения документации, гаража амбулатории автоматической пожарной сигнализацией – удовлетворить.
 
    Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Теплоозерская центральная районная больница» в срок до 01 октября 2014 года устранить имеющиеся нарушения правил пожарной безопасности, а именно: защитить (оборудовать) помещения кабинетов педиатра, комнаты хранения документации, а также гаража амбулатории пос. Кульдур областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Теплоозерская центральная районная больница», расположенной по АДРЕС, автоматической пожарной сигнализацией.
 
    Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Теплоозерская центральная районная больница» государственную пошлину в размере 200 рублей 00 копеек в доход местного бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья             А.А. Никитченко