Решение от 18 августа 2014 года

    Р Е Ш Е Н И Е № 2-1349/14 г.
 
    Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Г. Волоколамск 18 августа 2014 года
 
    Волоколамский городской суд Московской области в составе
 
    Председательствующего судьи Е.Н. Касаткиной Е.Н.,
 
    При секретаре Е.Д. Недошковской,
 
    С участием помощника Волоколамского городского прокурора Д.В. Салмова,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волоколамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района о признании незаконным бездействие, обязании совершить определенные действия,
 
    У с т а н о в и л :
 
    Волоколамский городской прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился с требованиями к Администрации сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района Московской области:
 
    - признать незаконными действия (бездействия) администрации сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района Московской области по неопубликованию в официальном источнике перечня должностей муниципальной службы, которые имеют право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско- правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    - признать незаконным действия (бездействия) администрации сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района Московской области по неопубликованию в официальном источнике положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    - обязать администрацию сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района Московской области опубликовать в официальном источнике перечень должностей муниципальной службы, которые имеют право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    -обязать администрацию сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района Московской области опубликовать в официальном источнике положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    В обоснование требований указывает, что проведенной проверкой выявлены нарушения соблюдения ограничений, предусмотренных ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» и статьей 64.1 Трудового кодекса РФ, для граждан, замещавших должности государственной или муниципальной службы.
 
        Данные ограничения в соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и абз. 1 ст. 64.1 ТК РФ связаны с правом граждан лишь с согласия соответствующих комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы замещать на условиях трудового договора должности в организациях и (или) выполнять в данных организациях работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правовых договоров, если отдельные функции, муниципального (административного) управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности муниципальных служащих.
 
        Кроме того, пунктом 2 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» (абз. 2 ст. 64.1 ТК РФ) для граждан, замещавших должности муниципальной службы, включенных в установленные перечни, предусмотрена обязанность в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров, указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателям сведения о последнем месте своей службы.
 
        Пунктом 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» (абз. 3 ст. 64.1 ТК РФ) на работодателей при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров, указанных в части 1 настоящей статьи, с гражданами, замещавшими должности муниципальной службы, включенные в установленные перечни, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы, возложена обязанность сообщать в десятидневный срок о заключении таких договоров представителям нанимателя (работодателям) муниципальных служащих по последнему месту их службы.
 
        В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 приказом ФНС России от 25.08.2009    утверждены соответствующие перечни должностей федеральной государственной службы.
 
        Согласно п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925, органам местного самоуправления в 2-х месячный срок рекомендовано разработать и утвердить перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».
 
        При этом следует иметь в виду, что в соответствии с п. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
 
        Данное правило распространяется на указанные перечни, поскольку они тесно связаны с обязанностями работодателей, установленными п. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и абз. 3 ст. 64.1 ТК РФ.
 
        Кроме того, органам местного самоуправления необходимо разработать и утвердить положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, в соответствии с абз. 1 ст. 64.1 ТК РФ и п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821, правил о порядке дачи данными комиссиями гражданам, замещавшим должности муниципальной службы, согласия на заключение в течение двух лет с момента увольнения с муниципальной службы трудовых и либо гражданско- правовых договоров на проведение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей с организациями, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности муниципальных служащих. Которые также должны быть опубликованы.
 
        Проведенной проверкой установлено, что принятые администрацией сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района Московской области: положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, а также утвержденный перечень должностей муниципальной службы, на которых возложены указанные ограничения, до настоящего времени не опубликованы в нарушение правила об официальном опубликовании указанных выше нормативных актов.
 
        В результате на протяжении длительного времени муниципальные служащие данных муниципальных образований при увольнении, а также работодатели при их последующем трудоустройстве, фактически необоснованно освобождены от обязанностей и ограничений, предусмотренных ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
        В судебном заседании помощник Волоколамского городского прокурора Салмов Д.В. требования поддержал.
 
    Представитель Администрации сельского поселения Кашинское Штефан В.П. иск признал в полном объеме, пояснил, что в номере газеты «Волоколамский край» за 01.08.14 года было опубликовано Постановление главы сельского поселения Кашинское «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы администрации сельского поселения Кашинское, предусмотренных ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и Перечень должностей муниципальной службы администрации сельского поселения Кашинское, после увольнения с которых муниципальные служащие в течение двух лет имеют право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по муниципальному управлению этими организациями входили в должностные обязанности муниципального служащего, с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации сельского поселения Кашинское и урегулированию конфликта интересов.
 
    Признание иска ответчиком принято судом, поскольку это не нарушает требования закона и не ущемляет интересы других лиц. В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе иск признать. При признании иска ответчиком и принятии его судом суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований.
 
    Поскольку часть требований прокурора ответчиком исполнена, что иск подлежит удовлетворению частично, а именно- признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района Московской области по не опубликованию в официальном источнике информации Волоколамского муниципального района газете «Волоколамский край» Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района Московской области, обязать администрацию сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района Московской области опубликовать в газете «Волоколамский край» Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района Московской области.
 
    В соответствии со ст. 198 ГПК РФ в случае признании иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска ответчиком и принятии его судом.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Требования Волоколамского городского прокурора удовлетворить в части.
 
    Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района Московской области по не опубликованию в официальном источнике информации Волоколамского муниципального района газете «Волоколамский край» Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района Московской области, обязать администрацию сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района Московской области опубликовать в газете «Волоколамский край» Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района Московской области.
 
    В удовлетворении требований Волоколамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Кашинское о признать незаконными действия (бездействия) администрации сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района Московской области по неопубликованию в официальном источнике перечня должностей муниципальной службы, которые имеют право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско- правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, обязать администрацию сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района Московской области опубликовать в официальном источнике перечень должностей муниципальной службы, которые имеют право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня вынесения путем подачи жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.
 
    Председательствующий: