Решение от 18 августа 2014 года

    Дело № 2-1894/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Вязьма 18 августа 2014 года
 
    Вяземский районный суд Смоленской области в составе:
 
    председательствующего, судьи Савушкиной О.С.
 
    при секретаре Ивановой И.В.,
 
        с участием прокурора Якубовской О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гаврилова А.В. об обжаловании постановления окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты Вяземского районного Совета депутатов пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения, и признании недействительными актов проверки подписных листов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В обоснование заявленных требований Гаврилов А.В. указал, что постановлением № ХХХ окружной избирательной комиссии трёхмандатного избирательного округа № ХХХ по выборам депутатов Вяземского районного Совета депутатов пятого созыва (далее – избирательная комиссия) от 07 августа 2014 года ему было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Вяземского районного Совета депутатов пятого созыва со ссылкой на п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) и на п.п. «ж» п. 9 ст. 19 Закона Смоленской области от 03 июля 2003 года N 41-з «О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области (далее - Закон Смоленской области N 41-з).
 
    Данное постановление заявитель считает незаконным, нарушающим его конституционное право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, поскольку избирательной комиссией в действительности не была установлена недостоверность более 10 процентов собранных им подписей избирателей.
 
    Также считает обжалуемое постановление необоснованным, так как в соответствии с постановлением окружной избирательной комиссии трёхмандатного избирательного округа № ХХХ по выборам депутатов Вяземского районного Совета депутатов пятого созыва № ХХХ от 11.06.2014 года для регистрации в качестве кандидата в депутаты Вяземского районного Совета депутатов пятого созыва необходимо собрать 17 подписей избирателей. Заявитель собрал 22 подписи избирателей, проживающих на территории избирательного округа № ХХХ, подписи оформлены на двух подписных листах по форме, указанной в приложении № 8 к Федеральному закону N 67-ФЗ. Данные подписные листы заявитель сдал в избирательную комиссию в 15 часов 35 минут 30 июля 2014 года.
 
    04 августа 2014 года заявителю из избирательной комиссии сообщили о необходимости получить копии документов проверки подписных листов. Из полученной ведомости проверки подписных листов ему стало известно, что при заверении подписного листа в адресе места жительства сборщика подписей не в полном объеме указан адрес места жительства (не указано наименование района), что заявитель считает вольным толкованием закона членами избирательной комиссии. Кроме этого, у избирателя Гавриловой А.В. неверно указан номер паспорта, а у избирателей А.В. и М.А. неверно указаны адреса места жительства. Указанные нарушения заявитель считает незначительными и легко устраняемыми на месте, поэтому в избирательной комиссии предложил их исправить и заверить своей подписью, в чем ему было отказано. Данный отказ считает неправомерным, поскольку по закону он вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем за день до заседания избирательной комиссии.
 
    О дне заседания избирательной комиссии, на котором должен был рассматриваться вопрос о регистрации его в качестве кандидата, его никто не извещал. 04 августа 2014 года, в день получения им актов проверки подписных листов, ему сказали, что заседание комиссии по вопросу регистрации его в качестве кандидата прошло и что-то исправлять уже поздно.
 
    Заявитель просит суд:
 
    - признать недействительными ведомость проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку его выдвижения в качестве кандидата в депутаты Вяземского районного Совета депутатов пятого созыва и итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку его выдвижения в качестве кандидата в депутаты Вяземского районного Совета депутатов пятого созыва;
 
    - признать незаконным постановление окружной избирательной комиссии трёхмандатного избирательного округа № ХХХ по выборам депутатов Вяземского районного Совета депутатов пятого созыва №ХХХ от 07 августа 2014 года об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Вяземского районного Совета депутатов пятого созыва по трёхмандатному избирательному округу № ХХХ;
 
    - обязать окружную избирательную комиссию трёхмандатного избирательною округа № ХХХ по выборам депутатов Вяземского районного Совета депутатов пятого созыва в установленный законом срок принять решение о регистрации его кандидатом в депутаты Вяземского районного Совета депутатов пятого созыва по трёхмандатному избирательному округу № ХХХ.
 
    В судебном заседании заявитель Гаврилов А.В., его представитель Гусаров А.А. заявленные требования поддержали.
 
    Представитель заинтересованного лица – окружной избирательной комиссии трёхмандатного избирательного округа № ХХХ по выборам депутатов Вяземского районного Совета депутатов пятого созыва О.А. просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку избирательной комиссией никаких нарушений при отказе Гаврилову А.В. в регистрации его как кандидата в депутаты допущено не было, при принятии обжалуемого постановления избирательной комиссией соблюдены требования Федерального закона N 67-ФЗ и Закона Смоленской области № 41-з.
 
    Заслушав заявителя Гаврилова А.В., его представителя Гусарова А.А., представителя заинтересованного лица О.А., показания свидетелей Н.И. и Е.И., исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Якубовской О.В., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что Решением Вяземского районного Совета депутатов от 23 июня 2014 года № ХХХ были назначены выборы депутатов Вяземского районного Совета депутатов пятого созыва.
 
    Согласно ст. 34 Федерального закона № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
 
    28 июля 2014 года Гаврилов А.В. уведомил окружную избирательную комиссию трехмандатного избирательного округа № ХХХ о своем выдвижении в качестве кандидата в депутаты Вяземского районного Совета депутатов пятого созыва по трехмандатному избирательному округу № ХХХ и представил в избирательную комиссию необходимые документы: письменное уведомление по форме согласно приложению № 1 к областному закону № 41-з, заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, копию паспорта, копию документа об образовании кандидата, подтверждающего сведения, указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий) (л.д. 8).
 
    30 июля 2014 года в 15 часов 35 минут кандидат в депутаты Гаврилов А.В. представил в избирательную комиссию документы для регистрации его в качестве кандидата: подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Вяземского районного Совета депутатов пятого созыва по трехмандатному избирательному округу № ХХХ; протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Вяземского районного Совета депутатов пятого созыва (л.д. 9).
 
    О предоставлении указанных сведений кандидату Гаврилову А.В. в окружной избирательной комиссии выданы подтверждения.
 
    Согласно ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты представительного органа должны соответствовать приложению № 8 к данному федеральному закону.
 
    Статьей 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрена процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей.
 
    Для соблюдения названной процедуры 01 августа 2014 года рабочая группа, созданная в окружной избирательной комиссии трехмандатного избирательного округа № ХХХ, рассмотрела на своем заседании предоставленные Гавриловым А.В. подписные листы (л.д. 28, 29).
 
    По результатам проверки были составлены ведомость проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Вяземского районного Совета депутатов пятого созыва по трехмандатному избирательному округу № ХХХ и итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Вяземского районного Совета депутатов пятого созыва по трехмандатному избирательному округу № ХХХ.
 
    Так, из итогового протокола проверки подписных листов от 01 августа 2014 года усматривается, что 22 подписи (100%) в поддержку кандидата в депутаты Вяземского районного Совета депутатов пятого созыва по трехмандатному избирательному округу № ХХХ Гаврилова А.В. признаны недостоверными (недействительными) (л.д. 10).
 
    Согласно ведомости проверки подписных листов основанием признания подписей избирателей недостоверными указаны п. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ и п. «з» п. 10.1 ст. 17 Закона Смоленской области № 41-з, в примечаниях по проверке каждой из 22 подписей избирателей отмечено, что при заверении подписного листа в адресе места жительства сборщика подписей не в полном объеме указан адрес места жительства (не указано наименование района). Кроме того, при проверке подписей избирателей А.А. и М.А. установлено, что неверно указаны адреса места их жительства, при проверке подписи избирателя Гавриловой А.В. установлено неправильное указание номера паспорта избирателя (л.д. 11-13).
 
    Подпункт «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусматривает, что недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.
 
    Подпункт «з» п. 10.1 ст. 17 Закона Смоленской области № 41-з содержит аналогичное основание для признания при проведении проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в члены выборного органа местного самоуправления и соответствующих этим подписям сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, недействительными: если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.
 
    Постановлением окружной избирательной комиссии трёхмандатного избирательного округа № ХХХ по выборам депутатов Вяземского районного Совета депутатов пятого созыва № ХХХ от 07 августа 2014 года Гаврилову А.В. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Вяземского районного Совета депутатов пятого созыва на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подпункта «ж» пункта 9 статьи 19 Закона Смоленской области № 41-з. Дата отказа в регистрации – 07 августа 2014 года, время отказа в регистрации – 16 часов 10 минут (л.д. 6).
 
    В п. 11 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ, регламентирующей отношения по сбору подписей в поддержку выдвижения кандидатов, установлены сведения, которые должны быть указаны в подписном листе: фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серия, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, подпись избирателя и дата её внесения.
 
    Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, который собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату её внесения (пункт 12 этой же статьи).
 
    Аналогичные правовые предписания установлены в пунктах 16 и 18 статьи 16 Закона Смоленской области № 41-з.
 
    Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона N 67-ФЗ под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населённого пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учёта граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    Пункт 4 ст. 1 Закона Смоленской области № 41-з содержит тот же перечень сведений, которые указываются при заполнении графы в подписном листе об адресе места жительства избирателя.
 
    Из анализа приведённых выше норм законодательства следует, что необходимость указания в подписных листах в адресах места жительства сборщиков подписей и избирателей наименование района является безусловным требованием федерального законодательства, обязательного для исполнения всеми участниками избирательного процесса.
 
    На обязательность указания всех реквизитов, перечисленных в п. 5 ст. 2 Федерального закона N 67-ФЗ, обращено внимание в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", который также содержит разъяснение о том, что в подписном листе может не содержаться всех сведений, образующих понятие адреса места жительства, только в том случае, если они фактически отсутствуют (в населённом пункте нет наименования улиц, нумерации домов, квартир, гражданин проживает в межселенной территории).
 
    Между тем приведённые обстоятельства в отношении сборщика подписей Гаврилова А.В., указанных в представленных подписных листах, отсутствуют. Так, из подписных листов усматривается, что в графе «подписной лист удостоверяю» в адресе места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей, не указано наименование района (л.д. 28 оборот и л.д. 29 оборот).
 
    Однако Гаврилов А.В. проживает в городе В, который является административным центром муниципального образования "... район" ... области, наделенного статусом муниципального района (ст. 5 Устава ... городского поселения ... района ... области, принятого Решением Совета депутатов ... городского поселения ... района ... области от 2 ноября 2005 года № 7, статья 3 Закона Смоленской области от 28 декабря 2004 г. N 130-з "О наделении статусом муниципального района муниципального образования "... район" ... области, об установлении границ муниципальных образований, территории которых входят в его состав, и наделении их соответствующим статусом").
 
    Таким образом, судом установлено, что в представленных Гавриловым А.В. подписных листах в количестве 2, содержащих 22 подписи, из которых избирательной комиссией признано недействительными 22 подписи, при заверении подписного листа в адресе места жительства сборщика подписей не указано наименование района – ... район, что является обязательным в силу закона.
 
    Согласно п.п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ признаются недействительными все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объёме (п.п. «з»).
 
    Следовательно, все подписи, представленные в поддержку кандидата в депутаты Гаврилова А.В., являются недействительными, то есть отсутствует одно из условий, предусмотренных п. 1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, необходимое для регистрация кандидата соответствующей избирательной комиссией.
 
    Согласно п.п. «д» п. 24 приведённой нормы основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
 
    Кроме того, суд отмечает, что в отношении избирателя А.В. неверно указан номер её паспорта: реквизиты паспорта - серия ХХХ № ХХХ, однако согласно адресной справки МО УФМС России по ... области в г. В от 31 июля 2014 года реквизиты паспорта Гавриловой А.В. – серия ХХХ № ХХХ (л.д. 28, 19).
 
    Также в подписных листах неверно указаны адреса места жительства избирателей А.А. и М.А.: адрес избирателя А.А. в подписном листе – ... область, ... район, г. В, ул. И, д. ХХХ, однако согласно адресной справки МО УФМС России по ... области в г. В от 31 июля 2014 года его адрес – ... область, ... район, г. В, ул. И, д. ХХХ (л.д. 28 оборот, 20); адрес избирателя М.А. в подписном листе указан как ... область, ... район, г. В, ул. Я, д. ХХХ, кв. ХХХ, согласно адресной справки МО УФМС России по ... области в г. В от 31 июля 2014 года его адрес – ... область, ... район, г. В, ул. С, д. ХХХ, кв. ХХХ (л.д. 28 оборот, 18).
 
    При таком положении избирательная комиссия правомерно отказала в регистрации кандидата в депутаты Гаврилова А.В..
 
    При этом, доводы заявителя о вольности толкования избирательной комиссией закона не состоятельны.
 
    Одновременно суд находит необоснованными доводы заявителя о том, что по закону он вправе вносить уточнения и дополнения в подписные листы, поскольку в силу п.1.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.
 
    Доводы заявителя и его представителя о том, что Гаврилов А.В. не был надлежащим образом уведомлен о проведении избирательной комиссией 07 августа 2014 года заседании, на котором рассмотрен вопрос о регистрации Гаврилова А.В. в качестве депутата, опровергаются собранными по делу доказательствами: показаниями свидетелей Н.И. и Е.И., копией выписки из журнала регистрации уведомлений кандидатов о недостатках и неполноты сведений, регистрации (отказа в регистрации) кандидатов в депутаты Вяземского районного Совета депутатов пятого созыва по трехмандатному избирательному округу № ХХХ.
 
    Так, свидетель Н.И. показала суду, что является председателем избирательной комиссии, 04 августа 2014 года она лично извещала Гаврилова А.В. о рассмотрении вопроса о его регистрации 07 августа 2014 года, о чем сделала отметку в журнале регистрации.
 
    Свидетель Е.И. показала суду, что является членом избирательной комиссии, 05 августа 2014 года дежурила в комиссии, звонила Гаврилову А.В., чтобы пригласить его 07 августа 2014 года на заседание комиссии, где будет решаться вопрос о регистрации его в качестве кандидата в депутаты. Сама не дозвонилась, Гаврилов А.В. перезвонил, она пригласила его на комиссию 07 августа 2014 года, о чем сделала отметку в журнале регистрации.
 
    Не доверять показаниям указанных свидетелей у суда оснований не имеется, поскольку они согласуются с письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании, а также подтверждаются копией выписки из журнала регистрации уведомлений кандидатов о недостатках и неполноты сведений, регистрации (отказа в регистрации) кандидатов в депутаты Вяземского районного Совета депутатов пятого созыва по трехмандатному избирательному округу № ХХХ (л.д. 38-41), где под порядковыми номерами 14 и 17 имеются отметки об извещении Гаврилова А.В.. Указанный журнал регистрации обозревался судом в судебном заседании.
 
    Ссылки представителя заявителя на заинтересованность свидетелей при даче ими суду показаний, поскольку они являются членами избирательной комиссии, а заинтересованность свидетеля Н.И. носит еще и политические мотивы, поскольку она является членом политической партии, суд находит несостоятельными, поскольку свидетели являются председателем (Н.И.) и членом (Е.И.) избирательной комиссии, в силу возложенных на них обязанностей извещали Гаврилова А.В. о заседании комиссии.
 
    Таким образом, оценив собранные доказательства в их совокупности с учетом анализа действующего законодательства, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных Гавриловым А.В. требований и отказывает в их удовлетворении.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 261 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований Гаврилова А.В. об обжаловании постановления окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты Вяземского районного Совета депутатов пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения, и признании недействительными актов проверки подписных листов отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья О.С. Савушкина
 
    Вынесена резолютивная часть решения 18.08.2014
 
    Изготовлено мотивированное решение 20.08.2014
 
    Решение вступает в законную силу 26.08.2014