Дата принятия: 18 августа 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
18 августа 2014 года г. Тула ул. Луначарского 76
Центральный районный суд г. Тулы в составе
председательствующего Петренко Р.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы администрации муниципального образования Малаховское Заокского района Вдовина ФИО8 на постановление № 113Д/2014 по делу об административном правонарушении, вынесенного 25 июня 2014г. председателем контрольного комитета Тульской области о привлечении к административной ответственности по ст. 19.7.4 КоАП РФ главы администрации муниципального образования Малаховское Заокского района Вдовина А.Н.,
у с т а н о в и л:
Вдовин А.Н. обратился в суд с жалобой на постановление № 113Д/2014 по делу об административном правонарушении, вынесенного 25 июня 2014г. председателем контрольного комитета Тульской области о привлечении к административной ответственности по ст. 19.7.4 КоАП РФ о привлечении его к административной ответственности по ст. 19.7.4 КоАП РФ, указав, что не согласен с данным постановлением, поскольку на момент его вынесения ст. 19.7.4 КоАП РФ утратила свою силу.
В судебном заседании Вдовин А.Н. поддержал свою жалобу, а также указал, что обжалуемое постановление не исполнял и штраф не выплачивал.
Представители Контрольного комитета Тульской области по доверенности Филиппов А.В., Казанцева Е.И. в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы Вдовина А.Н., поскольку Довод заявителя о том, что статья 19.7.4 КоАП РФ в соответствии с Федеральным законом № 396-ФЗ от 28.12.2013 утратила силу, и он не мог быть привлечен к административной ответственности по данной статье 25.06.2014, основан на неправильном толковании норм права.
По общему правилу, установленному частью 1 статьи 7.1 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. В силу положений части 2 статьи 7.1 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Согласно абзацу 2 пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока. Следовательно, временем совершения заявителем правонарушения является истечение срока, к которому им должна была быть исполнена обязанность по внесению в реестр контрактов сведений об исполнении муниципального контракта от 20.08.2013 № 0166300022413000004-0146214-01 (реестровый номер контракта 0166300022413000004), то есть 25.09.2013.
Статья 19.7.4 КоАП РФ, в редакции, действовавшей на 25.09.2013, устанавливала административную ответственность за непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений.
Обязанность по представлению должностным лицом заказчика в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (то есть в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов), сведений об исполнении контрактов в течение трех рабочих дней со дня его исполнения была установлена частью 3 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», действовавшего до 31.12.2013.
Статья 19.7.4 КоАП РФ в соответствии с Федеральным законом № 396-ФЗ от 28.12.2013 утратила силу с 01.01.2014. Вместе с тем, указанным Федеральным законом часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ изложена в новой редакции, которая с 01.01.2014 устанавливает административную ответственность, в том числе, за непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Обязанность по представлению должностным лицом заказчика в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (то есть в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов), сведений об исполнении контрактов в течение трех рабочих дней со дня его исполнения, содержится в части 3 статьи 103 от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», действующего с 01.01.2014.
Таким образом, часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ, действующая с 01.01.2014, и статья 19.7.4 КоАП РФ, действовавшая во время совершения деяния Вдовиным А.Н., предусматривает административную ответственность за одни и те же противоправные деяния. При этом санкции статьи 19.7.4 КоАП РФ и части 2 статьи 7.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона № 396-ФЗ от 28.12.2013) устанавливают единственно возможное наказание для должностных лиц - административный штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Следовательно, действующее с 01.01.2014 законодательство не декриминализирует деяние, вменяемое в вину Вдовину А.Н., не смягчает наказание за него и не улучшает иным образом положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
С учетом изложенного, действия Вдовина А.Н. правильно квалифицированы по статье 19.7.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), наказание назначено в пределах санкции данной статьи.
Довод жалобы Вдовина А.Н. о том, что на момент вынесения постановления, истек срок давности привлечения его к административной ответственности, также основан на ошибочном толковании норм права.
Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (часть 3 статьи 1.7 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Такой же срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.4 КоАП РФ. был установлен частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ во время совершения правонарушения заявителем.
Течение срока давности привлечения к административной ответственно с га за совершение правонарушения заявителя начинается с 25.09.2013. Учитывая, что Вдовин А.Н. привлечен к административной ответственности 25.06.2014, годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, не нарушен.
Суд, выслушав объяснения Вдовина А.Н., представителей Контрольного комитета Тульской области по доверенности Казанцеву Е.И., Филиппова А.В., исследовав письменные доказательства, приходит к следующему:
Постановлением по делу об административном правонарушении № 113Д/2014 от 25.06.2014г. вынесенном заместителем председателя Контрольного комитета Тульской области Вдовин А.Н. был привлечен к административной ответственности по ст. 19.7.4 КоАП РФ, а именно за то, что он 24.09.2013г. являясь должностным лицом (главой администрации МО Малаховское Заокского района) находясь в кабинете б/н помещения администрации МО Малаховское Заокского района Тульской области, расположенного по адресу <адрес>, д. Малахово, <адрес>, 30107, допустил несвоевременное представление сведений об исполнении муниципального контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в случае, когда предоставление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказов.
В соответствии со статьей 19.7.4 КоАП Российской Федерации (в редакции, действовавшей на период, указанный в постановлении об административном правонарушении) непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений - влекло наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 19.7.4 КоАП РФ признана утратившей силу с ДД.ММ.ГГГГ.
Часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ устанавливает, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
В соответствии с частью 3 ст. 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.
С учетом того, что с ДД.ММ.ГГГГ отменен закон, установивший административную ответственность за несвоевременное представление сведений об исполнении муниципального контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в случае, когда предоставление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказов, а также учитывая то обстоятельство, что производство по данному делу осуществлялось на основании закона, который уже утратил силу, и оно не было исполнено, суд считает необходимым данное постановление по делу об административном правонарушении № 113Д/23014 от 25.06.2014г. отменить.
В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
П.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отмена закона, установившего административную ответственность.
Поскольку закон устанавливающий административную ответственность по ст. 19.7.4 КоАП РФ был отменен с 01.01.2014г., суд приходит к выводу о прекращению производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ
р е ш и л:
Жалобу Вдовина ФИО6 удовлетворить.
Постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенного ДД.ММ.ГГГГг. председателем контрольного комитета <адрес> о привлечении к административной ответственности по ст. 19.7.4 КоАП РФ главы администрации муниципального образования <адрес> Вдовина А.Н. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования Малаховское Заокского района Вдовина ФИО7 прекратить в связи с отменой закона устанавливающего административную ответственность.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья:
