Дата принятия: 18 августа 2014г.
Дело № 2-817/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 августа 2014 года
Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Бубновой М.Е.,
при секретаре <ФИО>2,
с участием помощника Светлогорского межрайонного прокурора Калининградской области Припаньковского Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» В.В.В. о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» <№> от 04 августа 2014 года «О результатах проверки документов, представленных кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу № 4 в части неправильного указания адреса места жительства кандидата в депутаты, и признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» <№> от 08 августа 2014 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу № 4 и понуждении к регистрации в качестве кандидата в депутаты,
У С Т А Н О В И Л:
Кандидат в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу № 4 В.В.В. обратился в суд с названным выше заявлением, указав, что 28 июля 2014 года в избирательную комиссию муниципального образования «Янтарный городской округ» им поданы документы о выдвижении в качестве кандидата в депутаты указанного представительно органа власти, а 30 июля 2014 года им представлен первый финансовый отчет. Решением избиркома от 4 августа 2014 года <№> он был уведомлен о выявленных недостатках, обнаруженных при проверке представленных им документов, а именно: 1) В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты: адрес места жительства указан не в соответствии с законом Калининградской области № 463 от 2010 года; уровень образования указан не в формулировке Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»; в заявлении дает согласие на выдвижение по одномандатному избирательному округу № 1; не указана дата выдачи диплома; адрес места жительства указан не в соответствии с законом Калининградской области № 463 от 2010 года; 2) В сведениях о размере и источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (приложение 1 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: нет источника дохода; в разделе «Денежные средства» не полный адрес банка; отсутствуют название и адрес отделения (филиала) СБ; 3) Первый финансовый отчет: отсутствует наименование и адрес нахождения отделения (филиала) СБ; ряд строк и разделов финансового отчета не заполнен (недооформлен); неверное наименование представительного органа власти. Также избирком выявил недостатки в решении избирательного объединения, в котором неверно указан адрес места жительства кандидата «не в соответствии с законом Калининградской области № 463 от 2010 года».
Заявитель полагает, что решение избирательной комиссии <№> не соответствует требованиям действующего законодательства. В силу положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 4.12.2 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списка кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года № 235/1486-6, избирательная комиссия должна в извещении о выявленных недостатках изложить свою позицию таким образом, чтобы она не допускала двусмысленного толкования, содержала четкие формулировки и позволяла кандидату определить не только вид допущенного нарушения, но и норму закона, которая была нарушена. Извещение о выявленных недостатках не должно каким-либо образом запутывать кандидата при попытке понять, в чем заключается допущенное им нарушение, при этом оно должно содержать достаточно информации для того, чтобы у кандидата была возможность сравнить выводы избирательной комиссии с действующими нормами права. В оспариваемом решении избирательной комиссии имеется ссылка на то, что заявитель указал адрес места жительства не в соответствии с законом Калининградской области № 463 от 2010 года. Из данного определения невозможно четко установить, нормы какого закона он нарушил, и в чем именно заключается нарушение. Указанный факт, по мнению заявителя, делает решение избирательной комиссии от 4 августа 2014 года <№> в этой части не соответствующим законодательству и недействительным. Также заявитель считает, что некоторые недостатки, отраженные в решении избирательной комиссии <№> от 4 августа 2014 года, не позволяют понять, в чем заключается неполнота сведений, представленных им, и какие требования какого закона он нарушил, однако, по смыслу закона, избирательная комиссия должна помогать кандидату в его желании зарегистрироваться, а не чинить препятствий путем формулирования выявленных недостатков таким образом, что невозможно понять, в чем же заключаются допущенные нарушения, если они были допущены. После получения решения от 4 августа 2014 года, заявитель исправил недостатки, на которые было указано избирательной комиссии, однако решением от 8 августа 2014 года <№> ему было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты. Полагает, что данное решение не соответствует закону, так как требование избирательной комиссии об указании в первом финансовом отчете наименования и номера отделения (филиала) СБ необоснованно. При этом заявитель ссылается на решение избирательной комиссии Калининградской области от 17 декабря 2008 года № 96/455-5, которым утверждена Инструкция «О порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов, учета отчетности по средствам избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших муниципальный список фондов кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших муниципальный список кандидатов, для финансирования избирательной кампании при проведении муниципальных выборов в Калининградской области». Приложением к данной инструкции является первый финансовый отчет, в абзаце первом которого отсутствуют требования к указанию наименования и номера отделения (филиала) банка, на чем настаивает избирательная комиссия.
В качестве второго нарушения избирательная комиссия указывает на то, что в документе, представленном избирательным объединением (Решение Совета местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Янтарном городском округе Калининградской области) внесены изменения, датированные 17 июля 2014 года. Заявитель считает ссылку на данное обстоятельство, как на нарушение, необоснованным, поскольку представленный документ, датированный 17 июля 2014 года, представляет собой новую (измененную) редакцию ранее представленного документа. Принятие документа осуществлено в общем порядке, путем коллегиального обсуждения. При этом указывает, что изменения, которые вносились в данный документ, касались лишь изменения адреса. Вместо «поселок Янтарный», как записано паспорте, было указано «поселок городского типа Янтарный», как указано в Законе Калининградской области от 10 июня 2010 года № 463. По мнению заявителя, само требование об исправлении адреса, изложенное избирательной комиссией в решении от 4 августа 2014 года № <Данные изъяты>, является незаконным. Полагает, что второй документ, представленный избирательным объединением, нельзя рассматривать в качестве нарушения, ведущего к отказу в регистрации в качестве кандидата в депутаты.
На основании вышеизложенного, В.В.В. просит признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» <№> от 04 августа 2014 года «О результатах проверки документов, представленных кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу № 4 в части требования об исправлении адреса места жительства кандидата в депутаты, и признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» <№> от 08 августа 2014 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу № 4 и понуждении к регистрации в качестве кандидата в депутаты.
В судебном заседании заявитель В.В.В. и его представитель по устному ходатайству С.Д.А. поддержали заявление по изложенным в нем основаниям. Пояснили, что избирательная комиссия предлагала лишь указать адрес банка, где открыт избирательный счет. Номер отделения этого банка был указан в других документах, которые находились в распоряжении избирательной комиссии. Полагают, что место жительства кандидата в депутаты было указано правильно, согласно статье 2 Федерального закона № 67-ФЗ и в соответствии со штампом в паспорте гражданина РФ В.В.В. Кроме того, избирательная комиссия была вправе обратиться с запросом по месту жительства В.В.В. для уточнения сведений об адресе его места жительства.
Представитель избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» - Х.О.В., действующая на основании доверенности от 12 августа 2014 года, полагает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку в представленных избирательным объединением документах неправильно указан адрес места жительства кандидата в депутаты В.В.В., не в соответствии с требованиями Закона Калининградской области от 10 июня 2010 года № 463 (указано «пос. Янтарный», а не «поселок городского типа «Янтарный»). После внесения изменений, представленный документ был датирован 17 июля 2014 года, в связи с чем, избирательная комиссия сделала вывод о том, что в первоначальный документ были внесены технические исправления без коллегиального обсуждения и принятии решения по данному вопросу, что является нарушением порядка выдвижения. Просит отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.
Выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, исследовав представленные сторонами доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает заявление кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу № 4, выдвинутого избирательным объединением - Местное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Янтарном городском округе Калининградской области В.В.В. не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В силу требований ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативной группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательные комиссии, комиссии референдума, должного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан РФ, вправе обратиться с заявлением в суд.
Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Решением избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» <№> от 8 августа 2014 года заявителю В.В.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу № 4.
Как видно из оспариваемого решения, основаниями отказа в регистрации кандидата в депутаты В.В.В. послужили: наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Закона (пп.4 п.2 статьи 79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области»).
Из содержания указанного выше решения избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» следует, что В.В.В., представил заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу № 4, выдвинутым избирательным объединением - Местным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Янтарном городском округе Калининградской области, документы о выдвижении и первый финансовый отчет кандидата.
По результатам проверки документов, представленных кандидатом в депутаты, в соответствии с п. 1.1. статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктом 1 ст. 28 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области», избирательная комиссия муниципального образования «Янтарный городской округ» приняла решение <№> от 04.08.2014 года по уведомлению кандидата <ФИО>7 о выявленных замечаниях в личных документах: 1) В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты: неверно указан адрес места жительства кандидата (не в соответствии с законом Калининградской области № 463 от 2010 года); уровень образования указан не в формулировке Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»; в заявлении дает согласие на выдвижение по одномандатному избирательному округу № 1; не указана дата выдачи диплома; неверно указан адрес места жительства (не в соответствии с законом Калининградской области № 463 от 2010 года); 2) в сведениях о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности нет источника дохода; раздел «Денежные средства» не полный адрес банка; отсутствует название и адрес отделения (филиала) СБ; 3) Первый финансовый отчет: отсутствует наименование и адрес нахождения отделения (филиала) СБ; ряд строк и разделов финансового отчета не оформлен; неверное наименование представительного органа власти, а также в документе о выдвижении кандидата не верно указан адрес места жительства кандидата (не в соответствии с законом Калининградской области № 463 от 2010 года), с предложением устранить выявленные недостатки до 6 августа 2014 года. Данное решение с уведомлением о недостатках доведено до кандидата и избирательного объединения.
По состоянию на 18.00 час. 06.08.2014 года заявителем В.В.В. соответствующие дополнения и уточнения в целях приведения данных документов в соответствие с требованиями закона внесены. Однако, в Первом финансовом отчете не указано полное наименование и номер отделения (дополнительного офиса) СБ. В представленное Решение Совета Местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Янтарном городском округе Калининградской области внесены изменения, однако, они датированы 17 июля 2014 года, в чем избирательная комиссия усмотрела техническое исправление ошибки, и сделала вывод о том, что избирательным объединением изменения вносились без коллегиального обсуждения и принятия решения по данному вопросу, что расценила как нарушение порядка выдвижения.
На основании изложенного, избирательная комиссия муниципального образования «Янтарный городской округ» приняла указанное решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, которое оспаривается В.В.В.
Оснований для отмены данного решения суд не усматривает.
В соответствии с п.п. 4, п.2 ст. 79 Закона Калининградской области от 18.03.2008 № 231 "О муниципальных выборах в Калининградской области", основанием для отказа в регистрации кандидата является, в том числе, наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Закона.
В соответствии с п.п.5 п. 1 ст. 78 Закона Калининградской области от 18.03.2008 № 231 "О муниципальных выборах в Калининградской области" кандидат представляет для своей регистрации в соответствующую избирательную комиссию в числе других документов первый финансовый отчет кандидата (за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 статьи 46 настоящего Закона).
Согласно статье 46 указанного выше Закона Калининградской области, порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств устанавливаются соответствующей избирательной комиссией.
Решением Избирательной комиссии Калининградской области от 23 мая 2013 года № 85/429 утверждена Инструкция о порядке формирования и расходовании денежные средств избирательных фондов при проведении муниципальных выборов в Калининградской области.
Приложением № 11 к указанной инструкции является форма первого финансового отчета (форма № 6), из которой следует, что ниже строки, на которой указываются фамилия, имя и отчество кандидата/избирательного объединения, указывается номер специального избирательного счета, наименование и адрес отделения (филиала) Сбербанка России). Таким образом, указанной формой подписного листа предусмотрено указание в нем полного наименования отделения Сбербанка России, которое включает в себя и номер отделения (дополнительного офиса) Сбербанка России. Однако, как видно из имеющегося в регистрационном деле кандидата в депутаты В.В.В. первого финансового отчета, им были внесены только сведения о месте нахождения филиала Калининградского отделения Сбербанка России в г. Светлогорске, однако не указан номер указанного филиала, что является нарушением установленной формы первого финансового отчета кандидата в депутаты.
При указанных обстоятельствах Избирательная комиссия муниципального образования «Янтарный городской округ» законно вынесла 8 августа 2014 года решение <№> об отказе В.В.В. в регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу № 4.
Ссылки В.В.В. на то, что при принятии первого финансового отчета ему было отказано во внесении уточнений в него в части номера филиала Сбербанка России, в котором открыт специальный избирательный счет, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения данного гражданского дела.
Указание заявителя на то, что номер филиала Сбербанка России, где открыт его специальный избирательный счет, имеются в других представленных им документах, суд во внимание принять не может, поскольку требование о внесении указанных сведений в первый финансовый отчет кандидата в депутаты закреплено законом.
Доводы заявления В.В.В. о незаконности требований избирательной комиссии относительно исправления адреса его места жительства, и, соответственно, необходимости внесения исправлений в Решение Совета местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Янтарном городском округе Калининградской области, суд считает обоснованными, так как указание в адресе места жительства кандидата в депутаты В.В.В. вместо населенного пункта «поселок городского типа Янтарный» (в соответствии с Законом Калининградской области от 10 июня 2010 года № 463 «Об административно-территориальном устройстве Калининградской области») «поселок Янтарный», не свидетельствует о неверном указании адреса места жительства кандидата в депутаты. В соответствии с положениями согласно п.5 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Согласно отметке в паспорте гражданина Российской Федерации, В.В.В. зарегистрирован по адресу: <Адрес>, следовательно, он был вправе указать данный адрес в качестве места его жительства.
Вместе с тем, данное обстоятельство не может служить основанием для отмены решения избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» <№> от 8 августа 2014 года об отказе в регистрации В.В.В. в качестве кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу № 4, поскольку представленный для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата первый финансовый отчет был оформлен с нарушением требований закона, о чем указано выше.
С учетом вышеизложенного, оснований для отмены указанного решения, как и оснований для возложения обязанности на комиссию зарегистрировать В.В.В. кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу № 4 не имеется.
Также суд не находит оснований для признания незаконным и отмены решения избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» <№> от 4 августа 2014 года «О результатах проверки документов, представленных кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу № 4 в части указания в качестве недостатка неверного указания адреса места жительства кандидата в депутаты, поскольку данное решение не повлекло нарушения избирательных прав заявителя.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» В.В.В. о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» <№> от 04 августа 2014 года «О результатах проверки документов, представленных кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу № 4 в части неправильного указания адреса места жительства кандидата в депутаты, и признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» <№> от 08 августа 2014 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу № 4 и понуждении к регистрации в качестве кандидата в депутаты - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд Калининградской области в течение пяти дней.
Мотивированное решение суда составлено 20 августа 2014 года.
Судья М.Е. Бубнова
