Решение от 18 августа 2014 года

Дело № 2-209/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    18 августа 2014 года с. Советское
 
    Советский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего Аксютиной Н.М.,
 
    при секретаре Пигурской Н.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кузнецова А.Л. к администрации Советского района Алтайского края о признании решения незаконным и обязании совершить действия,
 
Установил
 
    Кузнецов А.Л. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Советского района Алтайского края о признании решения незаконным и обязании совершить действия. В обоснование иска указал, что совместно с Кузнецовой Ф.М. являются собственниками земельного участка категория земель: Земли населенных пунктов — под общественную застройку площадью 1182 кв.м., расположенного по адресу: Россия,<адрес>, с. Советское, <адрес>. кадастровый номер №. Данное обстоятельство подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ выданным на основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ г., серии <адрес>.
 
    Согласно Свидетельству о государственной регистрации права серии <адрес>, выданного на основании договора купли-продажи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ г., Кузнецов А.Л. и Кузнецова Ф.М. являются собственниками здания кинотеатра. Назначение нежилое. Плошадь: общая 1021,7 кв.м. Инвентарный номер: №. Литер А, А1. Этажность: 2. Подземная этажность: 0. Адрес: Россия,<адрес>, с. Советское, <адрес>.
 
    В целях расширения торговой площади вышеуказанного здания ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова А.Л. (далее - Истец) обратился к главе Администрации Советского района с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: село Советское, <адрес>, площадью 800 кв.м. с целью использования для увеличения торговой площади, что подтверждается копией указанного заявления с отметкой о получении Администрацией Советского района Алтайского края (далее - Ответчик) вх. № от ДД.ММ.ГГГГ г, Указанное выше подтверждается копией заявления Истца от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истребуемый земельный участок был обследован на предмет пригодности выбранного земельного участка для строительства пристройки к магазину непродовольственных товаров «Мир» в с. Советское Советского района Алтайского края, что подтверждается Актом выбора и обследования земельного участка для строительства пристройки к магазину непродовольственных товаров «Мир» в с. Советское Советского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ Согласно Акту члены комиссии подтвердили пригодность выбранного земельного участка для строительства.
 
    ДД.ММ.ГГГГ согласно выписке из протокола заседания комиссии по земельным вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Советского района Алтайского края заявление Кузнецова А.Л. рассмотрено и принято решение: рредоставить в аренду на 3 года для строительства торгового помещения, согласно ЗК РФ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в выпуске № 10(8034) газеты «Районные вести» было опубликовано извещение Администрации Советского района Алтайского края о намерении выделения земельных участков по адресу: в с. Советское по <адрес> на север от нежилого здания № площадью 510 кв.м. в аренду на 3 года для строительства торгового помещения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ согласно письму Администрации Советского района Алтайского края № истцу было предоставлено ходатайство на проведение кадастровых работ в соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном район, с. Советское, <адрес>, площадью 510 кв.м. для индивидуального жилищного строительства.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Советского сельсовета Советского района Алтайского края спорному земельному участку из земель населенных пунктов был присвоен адрес <адрес>.
 
    Согласно письму № Администрации Советского района Алтайского края за подписью заместителя Главы Администрации Советского района А.Н. Римского Истцу было сообщено о том, что на основании обращения жителя с. Советское Дорофеева И.Г., поступившего в Администрацию Советского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении работ по предоставлению земельного участка, так как на данном земельном участке находятся захоронения. Ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка с. Советское по <адрес>, по морально-этическим нормам.
 
    В соответствии с п.5 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    Согласно пп.3 п.7 ст.30 ЗК РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
 
    Согласно п.8 ст.30 ЗК РФ решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.
 
    П.9 ст.30 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд. В соответствии с п.10 ст. 30 ЗК РФ в случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.
 
    По мнению Истца действия органа местного самоуправления неправомерны, отказ в предоставлении земельного участка в аренду, содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № 563-0211-51, незаконен, препятствует осуществлению гражданином его права иметь земельный участок в пользовании, тем более, что данный земельный участок необходим для расширения торговых площадей здания, принадлежащего Истцу на праве собственности и находящегося на смежном земельном участке. Отказ Ответчика незаконен, поскольку такого основания к отказу как морально-этические нормы ЗК РФ не предусматривает.
 
    На основании изложенного Кузнецов А.Л. просит суд признать решение Администрации Советского района Алтайского края об отказе
в предоставлении Кузнецову А.Л. земельного участка по адресу: РФ,<адрес>.
<адрес>, с. Советское, <адрес>, незаконным.
 
    Обязать Администрацию Советского района Алтайского края предоставить Кузнецову А.Л. земельный участок по адресу: РФ,<адрес>, с. Советское, <адрес>, в аренду с указанием срока и условий его предоставления.    В судебном заседании истец Уцзнецов А.Л. уточнил исковые требования и просил суд: признать решение Администрации Советского района Алтайского края об отказе
в предоставлении Кузнецову А.Л. земельного участка по адресу: РФ,<адрес>.
<адрес>, с. Советское, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ответ заместителя главы администрации Советского района Римского А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ года, незаконными.
 
    Обязать Администрацию Советского района Алтайского края предоставить Кузнецову А.Л. земельный участок по адресу: РФ,<адрес>, с. Советское, <адрес>, в аренду с указанием срока и условий его предоставления, согласовав акт выбора земельного участка.
 
    В судебном заседании истец Кузнецов А.Л. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель истца по ходатайству …
 
    Представитель ответчика по доверенности Джавадов Т…. исковые требования не признал, суду пояснил. что..
 
    Представитель третьего лица – администрации своесткого сельсовета ардышева полагала исковые требования обоснованными..
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что истцу Кузнецову А.Л. на праве общей совместной собственности с Кузнецовой Ф.М. принадлежит нежилое здание кинотеатра и земельный участок площадью 1182 кв.м., расположенные по адресу: с. Советское Советского района Алтайского края <адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кузнецов А.Л. обратился в администрацию Советского района о предоставлении земельного участка по адресу: с. Советское Советского <адрес> площадью 800 кв.м. для увеличения торговой площади.
 
    Согласно протоколу заседания комиссии по выбору земельных участков, выделяемых под строительство в собственность, аренду и для ЛПХ с дальнейшем строительством жилого дома и т.д. от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено заявление Кузнецова А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ и принято решение заявителю обратиться в отдел архитектуры для оформления акта выбора земельного участка.
 
    Актом выбора и обследования земельного участка для строительства пристройки к магазину непродовольственных товаров «Мир» в с. Советское от ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе председателя комиссии – заместителя глав администрации Советского района, членов комиссии начальника - отдела архитектуры и градостроительства, главы администрации Советского сельсовета, начальника отдела по делам ГОЧС администрации Советского района, начальника ЛТЦ (Советский район) Юго-Восточного ЦТ Алтайского филиала «Ростелеком», начальника Советского РЭС произведено обследование земельного участка для строительства пристройки к магазину «Мир» в с. Советское Советского района, в результате которого комиссия пришла к выводу о пригодности выбранного земельного участка для строительства пристройки к магазину «Мир» в с. Советское Советского района.
 
    Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Советского района утвержден акт выбора и обследования земельного участка для строительства пристройки к магазину непродовольственных товаров «Мир» в с. Советское Советского района Алтайского края.
 
    Решением комиссии по земельным вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении в аренду на 3 года Кузнецову А.Л. земельный участок для строительства торгового помещения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в газете «Районные вести» № администрация Советского района известила о намерении выделить земельный участок по адресу с. Советское <адрес> на севере от нежилого здания № площадью 510 кв.м. в аренду сроком на 3 года для строительства торгового помещения. В течение 30 дней возражений на извещение не поступило, заявителю Кузнецову А.Л. администрацией Советского района было выдано ходатайство на проведение кадастровых работ в соответствии с ФЗ №221-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном кадастре недвижимости» земельного участка, расположенного по адресу: с. Советское <адрес> площадью 510 кв.м., о чем в письме от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Советского района было сообщено Кузнецову А.Л.
 
        Согласно выписки из протокола заседании комиссии по земельным вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ Кузнецову А.Л. было отказано по морально-этическим нормам в предоставлении земельного участка по <адрес> на основании поступившего обращения Дорофеева И.Г. о захоронениях родственников на данном участке.
 
        ДД.ММ.ГГГГ заявителю Кузнецову А.Л. было направлено письмо, в котором указано, что на основании обращения жителя с. Советское Дорофеева И.Г. от ДД.ММ.ГГГГ года, поступившее в администрацию советского района, было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка по <адрес> в с. Советское по морально-этическим нормам, в связи с захоронениями на данном земельном участке (факт захоронения подтвержден справками архива).
 
    11.
 
    1. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ)
 
    2. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
        В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (ч. 1); орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч. 2); осуществляет информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (ч. 3); результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства (ч. 5); принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта (ч. 6); решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (ч. 8).
 
    Из вышеприведенных правовых норм следует, что для предоставления земельного участка под строительство необходимо обращение с соответствующим заявлением непосредственно лицом, заинтересованным в таком предоставлении.
 
    В силу прямого указания части 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации на орган местного самоуправления возложена обязанность по заявлению данного гражданина, обеспечить выбор испрашиваемого земельного участка.
 
    Заявителем соблюдены требования предъявляемые частью 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, так в данном заявлении указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
 
    Ч. 5 ст. 30 ЗК Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    7. Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием:
 
    3) заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
 
    8. Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.
 
    . Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.
 
    10. В случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.
 
    11. Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.
 
    В соответствии с положениями пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
 
    Из пункта 3 ст. 30 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельных участков для строительства на условиях аренды осуществляется с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Согласно пункту 5 названной статьи, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.
 
    На основании пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    В силу пунктов 5 и 6 статьи 31 Земельного кодекса результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Таким образом, для решения вопроса о предоставлении участка в аренду, заинтересованное лицо, обратившись с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта производит работы по его формированию и постановке на государственный кадастровый учет.
 
    Право на получение земельного участка в аренду для целей строительства может быть реализовано в том порядке, который предусмотрен нормами действующего законодательства (ГК РФ, ЗК РФ).
 
    руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
Р Е Ш И Л
 
    Исковые требования удовлетворить частично.
 
    Признать решение комиссии по выбору и обследованию земельного участка, выделяемых под строительство администрации Советского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Кузнецову А.Л. земельного участка по адресу: с. Советское Советского <адрес> незаконным.
 
    Обязать Администрацию Советского района Алтайского края предоставить Кузнецову А.Л. земельный участок по адресу: РФ,<адрес>, с. Советское, <адрес>, в аренду с указанием срока и условий его предоставления с согласованием.    
 
    Мотивированное решение будет изготовлено 22 августа 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    Судья Н.М. Аксютина