Решение от 18 августа 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    18 августа 2014 года г. Ханты-Мансийск
 
    Судья Ханты-Мансийского районного суда ХМАО-Югры Тюменской области Черкашин В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы сельского поселения Горноправдинск ФИО3 на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Ханты-Мансийский» ФИО2 № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, которым юридическое лицо – Администрация сельского поселения Горноправдинск привлечено к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Ханты-Мансийский» ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо –Администрация сельского поселения Горноправдинск привлечено к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты>.
 
    Не согласившись с вынесенным административным постановлением, Глава сельского поселения Горноправдинск ФИО3 обратился в суд с жалобой об отмене постановления в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, мотивировав свои требования тем, что Администрация сельского поселения не является специализированной организацией в области дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения, в этой связи по итогам заключения муниципального контракта на выполнение работ по поддержанию надлежащего технического состояния внутрипоселковых автомобильных дорог выступил подрядчик ГП ХМАО-Югры «Северавтодор», соответственно субъектом правонарушения выступает именно указанное предприятие. Кроме того, представитель административного органа провел проверку в нарушении требований действующего законодательства, решение на проведение проверки администрации поселения не предоставлялось и не направлялось, цель и основание проверки администрации поселения неизвестны.
 
    В судебное заседание представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, представитель административного органа не явились, извещены надлежащим образом. От представителя лица, привлекаемого к административной ответственности поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, руководствуясь ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
 
    Суд, изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, установил следующее.
 
    Согласно постановлению государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Ханты-Мансийский» ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Администрация сельского поселения Горноправдинск привлечено к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ за то, что, являясь, в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности в РФ» и ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», учреждением, ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении внутрипоселковых автомобильных дорог местного значения сельского поселения Горноправдинск Ханты-Мансийского района, допустило нарушение правил содержания в безопасном для дорожного движения эксплуатационном состоянии регулируемых пешеходных переходов по <адрес>, в районе <адрес> А <адрес> (отсутствует дорожная разметка 1.14.1 на пешеходных переходах), створ (ширина) пешеходного перехода составляет 22 м.50 см., дорожные знаки 5.19.1/2 «пешеходный переход» и 5.20 «искусственная неровность»установлены на одной опоре, чем нарушило требования п.6.1.2, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-004, п.5.4 ФИО4 51256-2011, п.4.2.2-4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 и п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения РФ, что в свою очередь создало угрозу жизни и здоровью людей.
 
    Так, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часа 30 минут, в ходе проведения проверки эксплуатационного состояния нерегулируемых пешеходных переходов, расположенных по <адрес>, в районе <адрес> А и <адрес> в районе <адрес> выявлены недостатки в их эксплуатационном состоянии, создающие угрозу безопасности движения пешеходов и недопустимые согласно требований п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», п.5.6.24, 6.1.2, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно отсутствие на указанных пешеходных переходах дорожной разметки 1.14.1, створ пешеходного перехода составляет 22 м. 50 см., дорожные знаки 5.19.1/2 «пешеходный переход» и 5.20 «искусственная неровность» установлены на одной опоре.
 
    По результатам проверки сотрудниками административного органа составлены акты от ДД.ММ.ГГГГ с указанием выявленных недостатков, согласно которым было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица – Администрация сельского поселения Горноправдинск Ханты-Мансийского района.
 
    Административная ответственность по ст.12.34 предусмотрена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.
 
    Объектом данного правонарушения является порядок проведения ремонта и содержание дорог и дорожных сооружений.
 
    Объективная сторона данного правонарушения, состоит в том, что виновное лицо не соблюдает (т.е. или прямо их нарушает либо полностью их игнорирует, или соблюдает не в полном объеме) требования по обеспечению безопасности при осуществлении: ремонта (имеется в виду и капитальный, и текущий ремонт, уход, профилактические, регламентирующие и т.п. работы) дороги, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений (например, эстакад, путепроводов, развязок); содержания упомянутых объектов в безопасном состоянии.
 
    Объектом данного правонарушения выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Указанная норма права является бланкетной. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.
 
    Статьей 12 данного Закона установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
 
    Государственным стандартом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Несоблюдение требований ГОСТа создает реальную угрозу безопасности дорожного движения.
 
    Правила применения дорожной разметки на всех улицах и дорогах установлены ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (п.1 ГОСТ Р 52289-2004).
 
    Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования». Данный стандарт распространяются на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения (п.1 ГОСТ Р 522766-2007).
 
    В соответствии с п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой, а в случае возможности использования распределительных сетей - стационарным наружным освещением.
 
    Согласно п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения. Пунктом 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 определено, что разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 метров.
 
    В соответствии с требованиями п.6.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 разметка, наносимая на усовершенствованное покрытие дорог и элементы дорожных сооружений, должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256-2011. В процессе эксплуатации разметка должна отвечать требованиям ГОСТ Р 50597-93.
 
    В соответствии с требованиями п.4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Согласно п.4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% при выполнении термопластичными материалами.
 
    Технические требования к разметке строящихся и эксплуатируемых улиц и дорог независимо от их ведомственной принадлежности установлены ГОСТ Р 51256-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Типы и основные параметры. Общие технические требования».
 
    Согласно п.5.1 ГОСТ Р 51256-2011 одним из технических требований является то, что разметка может выполняться краской (эмалями), термопластиком и холодным пластиком, полимерными лентами, штучными формами, световозвращателями и т.п. Пунктом 5.4 ГОСТ Р 51256-2011 определено, что разметка, выполненная термопластиком, холодным пластиком или другими подобными материалами, должна обладать функциональной долговечностью не менее одного года, а красками эмалями) - не менее трех месяцев. Функциональная долговечность разметки определяется периодом, в течение которого разметка отвечает требованиям настоящего стандарта, а разрушение износ разметки каждого типа по площади не превышают следующих значений:
 
    -    для разметки 1.12 - 1.25, выполненной из термопластика или холодного пластика с толщиной нанесения 1,5 мм и более, полимерных лент, штучных форм, - 30%,
 
    -    для разметки 1.12 - 1.25, выполненной из краски (эмали),термопластика или холодного пластика с толщиной нанесения менее 1,5 мм, - 50%.
 
    Согласно п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004, знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.
 
    Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.
 
    При отсутствии на переходе разметки 1.14 знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, а знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.
 
    Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м за границы перехода.
 
    Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1. Допускается не устанавливать знаки на размеченных пешеходных переходах, расположенных на регулируемых перекрестках.
 
    На нерегулируемых перекрестках на размеченных пешеходных переходах при условии, что ближняя к центру перекрестка граница перехода совпадает с краем проезжей части, знаки допускается устанавливать только на дальней границе перехода.
 
    В соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004, разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.
 
    Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.
 
    Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части.
 
    В соответствии с п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности, в том числе организация и обеспечение безопасности дорожного движения, в отношении автомобильных дорог местного значения входит в полномочия органов местного самоуправления. Согласно п.3 ст.15 ФЗ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    В соответствие с п.5 ст.3 Устава Администрации сельского поселения Горноправдинск Ханты-Мансийского района одной из основных задач является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    В соответствие с п.6 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г. дорожная деятельность-деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В силу п.12 ст.3 указанного Федерального закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Суд приходит к выводу, что вина юридического лица –Администрации сельского поселения Горноправдинск Ханты-Мансийского района установлена и доказана материалами дела:
 
    - протоколом об административном правонарушении серии № от ДД.ММ.ГГГГ года;
 
    - актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в части эксплуатационного состояния нерегулируемых пешеходных переходов от ДД.ММ.ГГГГ года;
 
    - фототаблицами;
 
    Субъектом предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ правонарушения являются должностные и юридические лица, ответственные за содержание дорог.
 
    Согласно п.5 ст.3 Устава сельского поселения Горноправдинск Администрация сельского поселения является юридическим лицом, в чьи полномочия входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.
 
    Администрация сельского поселения Горноправдинск имела возможность для соблюдения требований п.4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 (дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток) и п.5.4 ГОСТ Р 51256-2011 ( разметка, выполненная термопластиком, холодным пластиком или другими подобными материалами, должна обладать функциональной долговечностью не менее одного года, а красками (эмалями) не менее трех месяцев), в том числе установку дорожных знаков 5.19.1/2 «пешеходный переход» в соответствии с п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004, что обеспечило бы безопасность движения, однако им не были приняты все зависящие меры для соблюдения требований нормативов и предупреждения правонарушения.
 
    Доводы заявителя о том, что Администрация сельского поселения Горноправдинск не является субъектом административного правонарушения, суд находит несостоятельными, поскольку они противоречат материалам дела и не основаны на нормах закона.
 
    Ссылка в жалобе на то, что специального порядка привлечения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления к ответственности за совершение ими административных правонарушений законодательством не установлено, признается судом необоснованной.
 
    Согласно указу Президента РФ от 15.06.1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» Государственная автодорожная инспекция, выполняя возложенные на нее функции, осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением установленных правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством и в пределах своих полномочий.
 
    Приказом МВД РФ от 08.06.1999 года «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ утверждено Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения (ДИиОД) Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с п. 5 Наставления основной задачей службы ДИиОД является осуществление государственного контроля и надзора в процессе проектирования, строительства, ремонта и эксплуатации дорог и улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и иных объектов, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения, которые она решает во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, военной автомобильной инспекцией, юридическими и физическими лицами, со средствами массовой информации.
 
    Пункт 6.1 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения (ДИиОД) Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентирует обеспечение государственного контроля за соблюдением юридическими лицами независимо от форм собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения. Пункт 7.3 указанного документа предоставляет право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что юридическое лицо – Администрация сельского поселения Горноправдинск обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений при составлении административного материала и вынесении постановления о назначении административного наказания суд не усматривает.
 
    Постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Ханты-Мансийский» ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, оснований для его отмены или изменения суд не находит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Ханты-Мансийский» ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым юридическое лицо – Администрация сельского поселения Горноправдинск привлечено к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу Главы сельского поселения Горноправдинск ФИО3– без удовлетворения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в суд ХМАО-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.
 
    Судья Ханты-Мансийского
 
    районного суда В.В. Черкашин