Решение от 18 августа 2014 года

Дело № 2-4599/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
18 августа 2014 года город Омск
 
    Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Касацкой Е.В. при секретаре судебного заседания Богдановой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кныш Л.А. об обжаловании решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Омской области об отказе в осуществлении кадастрового учета,
 
установил:
 
    Кныш Л.А., ссылаясь на положения ст. 258 ГПК РФ, обратилась в суд с заявлением об обжаловании решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Омской области о приостановлении осуществления кадастрового учета, обязании осуществить постановку на государственный кадастровый учет. В обоснование заявленных требований указав, что является владельцем гаражного бокса № <адрес>, а также является членом ГСК «Восток-№». ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости № в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области. В заявлении просила произвести государственный кадастровый учет принадлежащего ей гаражного бокса и выдать ей кадастровый паспорт на принадлежащий ей гараж. Данный кадастровый паспорт является непременным условием для регистрации ее права собственности на указанный гаражный бокс. К заявлению приложила технический план от ДД.ММ.ГГГГ Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение приостановить осуществление государственного кадастрового учета принадлежащего ей гаражного бокса на основании п. 4 ч. 2 ст. 26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Основанием для принятия данного решения явилось непредставление необходимых документов для государственного кадастрового учета документов, а также то обстоятельство, что не поставлено на учет все здание, в котором принадлежащий ей гаражный бокс является помещением. По мнению органа кадастрового учета, она должна представить заявление о постановке на кадастровый учет всех гаражей одновременно всего ГСК «Восток-№», и при этом представить все необходимые для этого документы.
 
        С решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № не согласна, поскольку оно нарушает принадлежащие ей права собственности на указанный гаражный бокс, а также возлагает на нее дополнительную обязанность по представлению документов.
 
        Первый взнос выплачен заявителем в полном объеме, таким образом, она приобрела право собственности на гаражный бокс. В настоящее время не имеет возможности зарегистрировать свое право собственности, поскольку для этого необходимо произвести его кадастровый учет и получить кадастровый паспорт. Подготовка документов для составления общего кадастрового паспорта на все гаражи ГСК «Восток-№», вызов специалистов для проведения обследования составят для нее значительные расходы. В настоящее время кооператив не обладает необходимыми финансовыми ресурсами для подготовки технического плана и для постановки на учет здания гаражей. Полагает, что отсутствие государственного кадастрового учета всех гаражей ГСК «Восток-№» не должно ущемлять ее право на оформление в собственность принадлежащего ей гаражного бокса.
 
        Просит суд признать незаконным решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета гаражного бокса № в ГСК «Восток-№», расположенного в <адрес> филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и свобод и осуществить постановку на государственный кадастровый учет гаражного бокса № в ГСК «Восток-№», расположенном в <адрес>.
 
    В судебное заседание заявитель Кныш Л.А. не явилась, извещена надлежащим образом.
 
    Представитель заявителя Кныш Л.А. – Авдеева Л.В., действующая на основании доверенности (л.д. 7), в судебном заседании доводы заявления поддержала на изложенных основаниях, просила удовлетворить заявление.
 
    Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» Шпакова Е.А., действующая на основании доверенности, в материалы дела представлены письменные возражения на заявление.
 
    Представитель ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» Щербина Л.У., действующая по доверенности, представила в материалы письменный отзыв.
 
    Представитель заинтересованного лица ГСК «Восток-№» в лице председателя Шулик А.Н. в судебном заседании полагал заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и гл. 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), так и в произвольной.
 
    В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Положениями ст. 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Исходя из положений ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Согласно приказу Росреестра от 11 марта 2010 г. № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам РФ полномочиями органа кадастрового учета» ФГУ «ЗКП» по Омской области являлось государственной некоммерческой организацией, созданной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости. В дальнейшем в соответствии п. 57 приказа Росреестра № П/200 от 31 мая 2011г. Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Омской области переименовано в федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Омской области.
 
    В настоящее время согласно п. 57 Приложения № 1 к приказу Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 г. № 473 «О реорганизации ФБУ «КП» по субъектам РФ» ФБУ «КП» по Омской области реорганизовано в форме присоединения к ФГБУ «ФКП Росреестра».
 
    К основным задачам филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области относятся обеспечение ведения государственного кадастра объектов недвижимости и оказание государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, в том числе, формирование архива документов государственного кадастра недвижимости, документов Единого государственного реестра объектов капитального строительства и ведение в установленном порядке электронного архива кадастровой документации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и приказа Росреестра от 11 марта 2010 г. № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам РФ полномочиями органа кадастрового учета», Филиал наделен полномочиями по государственному кадастровому учету объектов недвижимости с 15 сентября 2010 г. До указанной даты, полномочия органа кадастрового учета были возложены на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ранее Управление Роснедвижимости по Омской области).
 
    Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в орган кадастрового учета обратилась Кныш Л.А. с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (рег. № №), приложив к заявлению технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГг., подготовленным в результате выполнения кадастровых работ в связи с постановкой на государственный кадастровый учет.
 
    По итогам рассмотрения представленного заявления о постановке на кадастровый учет филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № №, которым в осуществлении государственного кадастрового учета отказано с рекомендацией подготовки технического плана на здание, расположенное по адресу: <адрес>, ГСК «Восток-№», в соответствии с замечаниями (л.д.6).
 
    В отказе указано, что в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) имеются основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «Воток-№», бокс № №, в связи с тем, что не представлены необходимые для государственного учета документы, а именно согласно ч. 2 ст. 25 Закона о кадастре, если здание или сооружение не поставлено на учет, постановка на учет помещения, расположенного в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременной постановки на учет такого здания или сооружения.
 
    Согласно ч. 5 ст. 1 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона о кадастре необходимым документом для кадастрового учета помещения является технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений).
 
    Статьей 25 указанного закона предусмотрены особенности осуществления кадастрового учета отдельных видов объектов недвижимости и учета частей объектов недвижимости.
 
    Так, согласно ч. 4 ст. 25 Закона о кадастре, если здание или сооружение не поставлено на учет, постановка на учет помещения, расположенного в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременной постановки на учет такого здания или сооружения. В этом случае представляются одно заявление о постановке на учет указанного помещения и такого здания или сооружения и необходимые для кадастрового учета документы.
 
    Согласно сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области здание ГСК «Восток-№» в государственном кадастре недвижимости отсутствует, таким образом, постановка на кадастровый учет помещения возможна только при условии одновременной постановки на учет указанного здания.
 
    Данное правовое регулирование, учитывающее специфику помещений как объектов недвижимости и находящееся в системной связи с положениями пункта 5 части 1 статьи 7, частей 4 и 6 статьи 41 того же Федерального закона о необходимости описания местоположения помещения в пределах здания или сооружения (их частей, этажей) и о включении кадастрового номера здания или сооружения в состав сведений о помещении, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя. (Определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 г. N 959-О-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Т.С.И. на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 25 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").
 
    Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    При изложенных обстоятельствах судом не установлено факта нарушения ФГБУ «ФКП Росреестра» закона, факта нарушения прав или свобод оспариваемым решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, соответственно, не имеется оснований для возложения на указанный орган обязанности устранить допущенное нарушение прав и свобод в том виде, о котором указал заявитель.
 
    Учитывая вышеизложенное, факт оснований для признания незаконным решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Омской области об отказе в осуществлении кадастрового учета помещения, возложения на ФКП обязанности постановки помещения на кадастровый учет, признания права на постановку указанного помещения на кадастровый учет, как способа устранения допущенного нарушения в порядке, предусмотренном именно ст. 258 ГПК РФ в рамках публичного производства, применительно к тому, что по техническим характеристикам объект значится согласно техническому паспорту, именно как помещение, не имеется.
 
    Руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении требования о признании незаконным решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в осуществлении кадастрового учета, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и свобод (препятствие к осуществлению прав и свобод), Кныш Л.А. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи в Центральный районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                         Е.В. Касацкая