Решение от 18 августа 2014 года

Дело №2-715/14 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
    18 августа 2014 года с. Куйбышево
 
    Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Коркишко А.И.
 
    при секретаре Угляй А.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Удовенко Е.А. о признании недействительным постановление главы Матвеево-Курганского района Ростовской области №689 от 06.05.2014 года,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Удовенко Е.А. обратился в районный суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, в котором просит признать постановление главы Матвеево-Курганского района Ростовской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ года недействительным.
 
    В обоснование заявленных требований Удовенко Е.А. указал, что ДД.ММ.ГГГГ года он подал заявление в администрацию Матвеево-Курганского района о постановке его и членов его семьи (жены Удовенко Е.А. и сына Удовенко А.Е.) на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановлением главы Матвеево-Курганского района Ростовской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ года ему и членам его семьи было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основанием для отказа послужило то, что им были представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ). Считает постановление главы Матвеево-Курганского района Ростовской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ года незаконным, поскольку в настоящее время он зарегистрирован по адресу: <адрес>. Данный жилой дом принадлежит его брату ФИО1 с которым зарегистрированы также: жена брата – ФИО2 дочь брата – ФИО3 дочь брата – ФИО4., ФИО5., ФИО6., ФИО7. Общая площадь жилого дома составляет 50,4 кв.м., в том числе жилая – 16,3 кв.м., год постройки 1952. Доля общей площади жилого дома, приходящейся на него составляет 50,4:8=6,3 кв.м. Его жена является собственником 1/3 доли квартиры, общей площадью 50,0 кв.м., находящейся по адресу: <адрес>. Вместе с ней в квартире зарегистрирован их сын ФИО8 и мать жены ФИО9 Доля площади, причитающейся собственнику Удовенко Е.А.составляет 50,0х1/3=16,7кв.м. Общая площадь, в котором проживает он и общая квартиры, в которой проживает его жена с сыном, составляет 50,4+50,0=100,4 кв.м. В жилых помещениях зарегистрированы всего 11 человек, в связи с чем на каждого человека приходится 100,4:11=9,13 кв.м., что менее учетной нормы 10кв.м., поэтому считает, что его семья должна быть поставлена на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области.
 
    Заявитель Удовенко Е.А., будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял, дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке ст.257 ГПК РФ.
 
    Представитель заявителя по доверенности Удовенко Е.П. и допущенный по ее ходатайству протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. в качестве представителя Конев Н.В. в судебном заседании доводы заявления поддержали, просили удовлетворить. Считают, что юридического значения не имеет тот факт, что зарегистрированные вместе с заявителем лица по адресу: <адрес> не являются членами семьи заявителя. Важным обстоятельством для разрешения дела является их совместное проживание по данному адресу. Полагают, что срок на обращение в суд не истек, поскольку выписка из правового акта была получена ДД.ММ.ГГГГ года, а копия обжалуемого постановления была получена позднее, поэтому 3-х месячный срок для обращения в суд нарушен не был.
 
    Представитель администрации Матвеево-Курганского района по доверенности Коваленко В.Н. считает необходимым отказать в удовлетворении заявления Удовенко Е.А., сославшись на доводы, приведенные в письменных возражениях, а также сослался на пропуск заявителем трехмесячного срока для подачи заявления.
 
    В письменных возражениях указано, что из представленных заявителем Удовенко Е.А. в администрацию Матвеево-Курганского района документов следовало, что супруга и сын заявителя зарегистрированы и постоянно проживают в г<адрес>. Обращается внимание на то, что на учет одновременно с заявителем принимаются проживающие совместно с ним и постоянно зарегистрированные по данному адресу члены его семьи, за которыми по закону сохраняется право на жилую площадь. Комиссией специалистов Большекирсановского сельского поселения произведено обследование домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, в результате чего установлено, что в данном домовладении зарегистрировано 8 человек, а фактически никто не проживает. Дополняет тем, что в ДД.ММ.ГГГГ заявитель обращался к помощнику депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с подобной жалобой, на что получил ответ о правомерном отказе в постановке на учет. Просит в удовлетворении жалобы Удовенко Е.А. отказать.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно статье 254 ГПК РФ граждане, организации вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Статьей 256 ГПК РФ установлен трехмесячный срок для обращения гражданина в суд с заявлением со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск срока является основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Представителем администрации Матвеево-Курганского района заявлено о пропуске Удовенко Е.А. срока для обращения в суд с настоящим заявлением.
 
    Обсудив доводы сторон, суд считает необходимым отклонить указанное заявление, поскольку обжалуемое постановление издано ДД.ММ.ГГГГ года, а выписку из данного постановления в МФЦ представитель заявителя получила, со слов, ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается записью контактного телефона, принадлежащего заявителю, на представленной выписке из постановления и даты «ДД.ММ.ГГГГ.», при этом заявление от имени Удовенко Е.А. поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем суд считает, что срок для обращения в суд Удовенко Е.А. не был нарушен.
 
    Как следует из представленных документов, заявитель Удовенко Е.А. имеет следующий состав семьи: жена ФИО10 малолетний сын ФИО8 что подтверждается свидетельством о заключении брака и свидетельством о рождении.
 
    Судом установлено, что супруга заявителя Удовенко Е.А. – ФИО10 является собственником 1/3 доли квартиры, общей площадью 50,0 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, в которой она зарегистрирована вместе с сыном ФИО8 и своей матерью ФИО9 – собственником 2/3 доли данной квартиры.
 
    Согласно представленной администрацией Большекирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района справке №№ от ДД.ММ.ГГГГ. заявитель Удовенко Е.А. зарегистрирован в жилом доме по адресу: <адрес> По данному адресу зарегистрированы также: его брат ФИО1 жена брата ФИО2 дети брата: ФИО4 ФИО3., не родственники: ФИО5 ФИО6 и ФИО7
 
    Собственником данного жилого дома, общей площадью 57,40 кв.м., является Алимов А.А., о чем последнему выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года заявитель Удовенко Е.А. обратился к главе Матвеево-Курганского района с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
 
    По результатам рассмотрения данного обращения главой Матвеево-Курганского района Ростовской области вынесено обжалуемое постановление №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, которым Удовенко Е.А. и членам его семьи отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
 
    Согласно данному постановлению основанием для отказа послужило предоставление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с ссылкой на п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ.
 
    В соответствии с ч.3 ст.49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Согласно ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
 
    - не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    - являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    - проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требований;
 
    - являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
 
    В статье 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005г. №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» приведены основания для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, признанных органом местного самоуправления нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом РФ.
 
    В соответствии с частью 3 настоящей статьи Областного закона на учет одновременно с заявителем принимаются проживающие совместно с ним и постоянно зарегистрированные по данному адресу члены его семьи, в том числе временно отсутствующие члены его семьи, за которыми по закону сохраняется право на жилую площадь.
 
    Из части 4 вышеуказанной статьи Областного закона следует, что к членам семьи гражданина в целях принятия на учет по его заявлению относятся: супруга (супруг); совместно с ним проживающие дети до вступления в брак, за исключением случаев обеспечения жильем вне очереди; совместно с ним проживающие родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, признанные в судебном порядке членами его семьи. К членам семьи погибшего (умершего) относится также вдова (вдовец) до повторного вступления в брак.
 
    В случаях, когда супруги фактически проживают и зарегистрированы по разным адресам, совместное их принятие на учет допускается при условии, если суммарная общая площадь жилых помещений, занимаемых ими по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, ниже учетной нормы общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
 
    Согласно пункту 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В своем заявлении Удовенко Е.А. ссылается на то, что он обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, поскольку на каждого из зарегистрированных в двух вышеуказанных жилых помещениях лиц приходится 9,13 кв.м. площади жилого помещения, что является менее установленной учетной нормы - 10 кв.м.
 
    В соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площади жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
 
    Согласно статье 5 Областного закона № 363-ЗС от 07.10.2005 года минимальный размер учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет от 6 до 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления, при этом размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами тот факт, что минимальный размер учетной нормы площади жилого помещения в Матвеево-Курганском районе составляет 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.
 
    Как следует из представленных администрацией Матвеево-Курганского района документов, в ходе рассмотрения заявления Удовенко Е.А. о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, органом местного самоуправления проводилась проверка, в ходе которой было осуществлено обследование жилищно-бытовых условий семьи Удовенко Е.А., в результате чего был составлен акт обследования.
 
    Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий семьи Удовенко Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ. №№ утвержденному главой Большекирсановского сельского поселения, комиссией было выявлено, что граждане ФИО10 ФИО1 ФИО2 ФИО4 ФИО3 ФИО5 ФИО6 и ФИО7., зарегистрированные по адресу: <адрес>, фактически по месту регистрации не проживают. Также из данного акта следует, что граждане ФИО8 и ФИО7. зарегистрированы в указанном жилом доме ДД.ММ.ГГГГ а ФИО5 и ФИО6 – с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Учитывая, что жилой дом состоит из двух комнат, размер которых составляет 6,0 кв.м. и 10,3 кв.м., то возникают объективные сомнения в возможности фактического проживания в полном составе зарегистрированных в доме №№ по <адрес> граждан.
 
    Из паспортных данных о регистрации заявителя Удовенко Е.А. усматривается, что Удовенко Е.А. был зарегистрирован по месту жительства своей матери ФИО11 по адресу: <адрес>, с момента получения паспорта – ДД.ММ.ГГГГ года, после чего был снят с регистрации по данному адресу и поставлен на регистрационный учет по адресу: <адрес> Матвеево-Курганского района Ростовской области.
 
    В судебном заседании также установлено, что граждане ФИО5 ФИО6 и ФИО7 зарегистрированные вместе с заявителем по адресу: х<адрес>, <адрес> членами семьи Удовенко Е.А. не являются.
 
    Из статьи 53 Жилищного кодекса РФ следует, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Таким образом, зарегистрировавшись в жилом доме в числе других зарегистрированных граждан по адресу: <адрес> менее чем за месяц до обращения в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, заявителем Удовенко Е.А. были намеренно созданы условия для приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, поэтому, учитывая вышеприведенные положения жилищного законодательства, органом местного самоуправления обоснованно отказано Удовенко Е.А. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, в связи с чем оснований для удовлетворения вышеуказанного заявления Удовенко Е.А. о признании недействительным постановление главы Матвеево-Курганского района Ростовской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, суд не усматривает.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, ст.256 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Удовенко Е.А. о признании недействительным постановление главы Матвеево-Курганского района Ростовской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ года – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    В окончательной форме решение принято 22 августа 2014 года
 
Судья А.И. Коркишко