Дата принятия: 18 апреля 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ Отрадненский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего Гребешковой Н.Е.
при секретаре Лепко С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Червинского ФИО8 об оспаривании решения органа местного самоуправления
УСТАНОВИЛ:
Червинский И.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. в оказании муниципальной услуги по утверждению и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории,
В обоснование своих требований Червинский И.В. указал следующее.
Постановлением Администрации г.о. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Червинскому И.В. был предоставлен в аренду земельный участок площадью 875 кв.м., по адресу <адрес>, <адрес>, ранее учтённый в государственном кадастре недвижимости за №.
На основании указанного Постановления между заявителем и Комитетом по управлению имуществом г.о. <адрес> был заключен договор аренды указанного земельного участка сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, Комитет по управлению имуществом г.о. <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ. уведомил Червинского И.В. о необходимости вновь осуществить кадастровый учёт земельного участка.
После выполнения кадастровых работ, заявитель ДД.ММ.ГГГГ. обратился в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.
В соответствии с ч.4 ст.34 ЗК РФ Администрация г.о. <адрес> в течение месяца (то есть до 22.05.2013г.) обязана была утвердить схему и выдать её заявителю для осуществления кадастрового учёта земельного участка.
Однако Администрация г.о. <адрес> не выполнила своих обязанностей предусмотренных законом, в результате этого бездействия, участок так и не был поставлен на кадастровый учёт.
ДД.ММ.ГГГГ. Червинский И.В. обратился в Администрацию г.о. Отрадный с заявлением о продлении с ним договор аренды земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ. Комитет по управлению имуществом г.о. <адрес> отказал заявителю в продлении аренды, в связи с отсутствием кадастрового учёта земельного участка.
После чего Червинский И.В. обратился в Отрадненский городской суд с иском о понуждении заключения договора аренды земельного участка на новый срок.
Решением Отрадненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Червинскому И.В. оказано в удовлетворении исковых требований на том основании, что отсутствует кадастровый учёт земельного участка.
Несмотря на наличие судебной тяжбы, для осуществления кадастрового учёта спорного земельного участка, Червинский И.В. обратился в Администрацию г.о. Отрадного с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. об оказании ему муниципальной услуги - «Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», в котором просил утвердить и выдать схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация г.о. <адрес> уведомила Червинского И.В. об отказе в оказании муниципальной услуги в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.
Червинский И.В. считает отказ необоснованным и незаконным, так как законом вообще не предусмотрена возможность отказа в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги и утверждении схемы расположения земельного участка.
Руководствуясь ст. 34 ЗК РФ, Червинский И.В. просит признать решение Администрации г.о. Отрадный об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории необоснованным и незаконным, и обязать Администрацию городского округа <адрес> устранить в полном объеме допущенное нарушение.
В судебном заседании Червинский И.В. уточнил заявленные требования и просит признать решение Администрации г.о. Отрадный об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории необоснованным и незаконным, обязать Администрацию городского округа <адрес> предоставить ему муниципальную услугу – утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 875 кв.м., расположенного по адресу <адрес> на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
В судебном заседании Червинский И.В. заявленные требования поддержал, дал пояснения аналогичные описательной части решения, дополнив их следующим.
Согласно п.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают … заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В силу п.3 ст.34 ЗК РФ в указанном заявлении должны быть: определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Согласно п.4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления …в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Таким образом, заявитель полагает, что закон, а именно п.4 ст.34 ЗК РФ не предусматривает возможность отказа в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка.
Кроме того, Червинский И.В. в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ. он с заявлением об утверждении и выдачи схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» не обращался.. С данным заявлением в Администрацию г.о. <адрес> Червинский И.В. обращался ДД.ММ.ГГГГ. Ответ на данное заявление в виде отказа заявитель получил лишь ДД.ММ.ГГГГ. В заявлении об оспаривании решения органа местного самоуправления, поданном в Отрадненский городской суд, дата ДД.ММ.ГГГГ. указана ошибочно
В судебном заседании представители Администрации г.о. <адрес> ФИО4 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ.) и ФИО5 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ. № №) заявленные требования не признали и дали пояснения аналогичные пояснениям, изложенным в письменном отзыве на заявление, дополнив их следующим.
Ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ. Червинскому И.В. до сих пор не направлялся. Письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ. был дан ответ на заявление Червинского И.В. от ДД.ММ.ГГГГ. (вх № от ДД.ММ.ГГГГ.) в котором он просил утвердить и выдать схему земельного участка для содержания некапитального крытого крыльца площадью 32 кв.м. возведенного к входу здания, находящегося по адресу: <адрес> <адрес>. В данном ответе ошибочно указан земельный участок площадью 875 кв.м.
Изучив материалы дела, заслушав заявителя, представителя заявителя, представителей Администрации г.о. <адрес>, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ, статье 12 Гражданского кодекса РФ судебной защите подлежат только нарушенные либо оспариваемые права, при этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного или оспариваемого права и характеру нарушения, а также гарантировать восстановление нарушенных прав.
В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу статьи 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из анализа указанных положений следует, что для рассмотрения публичного правового спора необходимо установить юридически значимые обстоятельства: нарушает ли оспариваемое решение, действие (бездействие) права и свободы; соответствует решение, действие (бездействие) закону или иному нормативному правовому акту.
В силу части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Статьей 264 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Статья 11 ЗК РФ предусматривает полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением предусмотренных настоящим Кодексом случаев.
Согласно ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 ЗК РФ.
Согласно положениям ст. 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
В указанном в пункте 2 настоящей статьи в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
На основании части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации г.о. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Червинскому И.В. был предоставлен в аренду земельный участок площадью 875 кв.м., по адресу <адрес> для организации автостоянки. (ранее учтённый в государственном кадастре недвижимости за № №).
На основании указанного Постановления между заявителем и Комитетом по управлению имуществом г.о. <адрес> был заключен договор аренды указанного земельного участка сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
При этом Комитет по управлению имуществом г.о. <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ. уведомил Червинского И.В. о необходимости вновь осуществить кадастровый учёт земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ. Червинский И.В. обратился к Главе г.о. <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 875 кв.м. с целью назначения – открытая стоянка, находящегося по адресу: <адрес>, б-н.
Письмом Администрации г.о. <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ. Червиснкому И.В. было в утверждении схемы на земельный участок площадью 875 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, б/н отказала.
В обоснование своего отказа Администрация г.о. <адрес> указывает, что на указанном земельном участке самовольно (без оформления разрешений на строительство, без разработки проектной документации) построены трехэтажное здание и пристрой к данному зданию
Перечисленные объекты не отображены на представленной Червинским И.В. схеме земельного участка, что квалифицирует данную схему как несоответствующую действительности. Кроме того, в данном письме Червинскому И.В. еще раз обращено внимание на незаконность построек, возведенных на земельном участке, предназначенном для автостоянки.
В судебном заседании установлено и это не оспаривается сторонами, что на испрашиваемом земельном участке капитальные строения, здания отсутствуют. Схему земельного участка заявитель в орган местного самоуправления не предоставлял. Наоборот Червинский И.В. обратился в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением об утверждении и выдаче схемы испрашиваемого земельного участка.
Суд полагает, что указанная мотивировка противоречит нормам ст. 34 ЗК РФ.
Порядок предоставления государственных и муниципальных услуг по предоставлению гражданам земельных участков для целей не связанных со строительством регламентируется: Земельным кодексом РФ, Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от ДД.ММ.ГГГГ №475, Актами госорганов и органов местного самоуправления, устанавливающих процедуры и критерии предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Такие акты должны быть приняты в силу п.1 ст.34 ЗК РФ.
Постановлением Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории».
Согласно п. 3.1. вышеуказанного Административного регламента для получения муниципальной услуги Заявитель обращается к Главе Администрации городского округа Отрадный с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории
В соответствии с п. 3.4. регламента Комитет по управлению имуществом городского округа <адрес> в месячный срок осуществляет мероприятия по согласованию и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Согласно п. 3.7. регламента в случае отсутствия у Заявителя права на предоставление муниципальной услуги, а именно несоответствия представленных документов, необходимым требованиям, установленным действующим законодательством, схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории администрацией города не согласовывается, специалист отдела готовит письменный отказ в предоставлении муниципальной услуги с объяснением причин отказа.
Согласно п. 3.10, регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является:
обращение (в письменном виде) Заявителя с просьбой о приостановлении предоставления муниципальной услуги;
в случае, если с заявлением обратилось ненадлежащее лицо;
предоставление Заявителем не полного перечня документов, предусмотренных настоящим регламентом, а также недостоверной, неполной или неактуальной информации;
несоответствие хотя бы одного из документов, указанных в п. 3.3. по форме или содержанию требованиям действующего законодательства и настоящего Регламента, когда допущенные нарушения могут быть устранены;
наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок;
не устранение Заявителем причин, препятствующих подготовке документов, в срок.
Представитель Администрации г.о. <адрес> в судебном заседании пояснил, что Червинский И.В. не приложил к заявлению документы, указанные в перечне. Однако, доказательств, достоверно свидетельствующих об этом, суду не представил.
Суд полагает, что материалами дела подтверждено, что представленное Червинским И.В. заявление соответствовало, предусмотренному перечню необходимых данных. В заявлении были определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение.
Доводы представителя Администрации г.о. <адрес> о том, что ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ. Червинскому И.В. до сих пор не направлялся, оспариваемым отказом за № от ДД.ММ.ГГГГ. был дан ответ на заявление Червинского И.В. ДД.ММ.ГГГГ. (вх № от ДД.ММ.ГГГГ.), в котором он просил утвердить и выдать схему земельного участка для содержания некапитального крытого крыльца площадью 32 кв.м. возведенного к входу здания, находящегося по адресу: <адрес> <адрес>, не могут быть приняты судом во внимание.
Из текста письма № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что рассмотрено обращение об утверждении схемы на земельный участок площадью 875 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, б/н. Площадь испрашиваемого земельного участка, на который Червинский И.В. просил выдать и утвердить схему составляет 875 кв.м., участок расположен по вышеуказанному адресу. В письме № от ДД.ММ.ГГГГ говорится о незаконности возведения построек на земельном участке, предназначенном для автостоянки.
В материалах дела имеется письмо МУП «АрхПроект» от ДД.ММ.ГГГГ. из которого следует, что выполнена геодезическая схема испрашиваемого земельного участка, подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Таким образом, отказ Администрации г.о. <адрес> по основаниям, указанным в письме № от ДД.ММ.ГГГГ., противоречит закону, нарушает права заявителя.
Действие администрации г.о. <адрес> выразившееся в отказе от предоставлении услуги - утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка, не основано на нормах действующего законодательства, чем создает препятствия в реализации законных прав заявителя.
Поскольку оспариваемые действия предполагают предоставление земельного участка конкретному лицу, а изготовление, утверждение и выдача схемы расположения земельного участка является первоначальным этапом при решении вопроса о возможности предоставления участка с соблюдением процедуры, предусмотренной Земельным кодексом РФ, то они нарушают права заявителя.
Согласно ст. 258.ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать:
либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению.
Суд полагает, что восстановление прав заявителя возможно путем возложения обязанности на Администрацию г.о. <адрес> оказать заявителю муниципальную услугу – утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 875 кв.м., расположенного по адресу <адрес> на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в порядке и сроки, установленные статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлением Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории».
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Червинского ФИО9 об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать отказ Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении муниципальной услуги по утверждению и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории незаконным
Обязать Администрацию городского округа <адрес> оказать Червинскому ФИО10 муниципальную услугу – утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 875 кв.м., расположенного по адресу <адрес> на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в порядке и сроки, установленные статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлением Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.
Судья Н.Е. Гребешкова
