Дата принятия: 18 апреля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
г.Георгиевск
Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
Председательствующего судьи
Лавренченко Т.А.,
при секретаре
Марковой И.С.,
с участием
истца
ФИО1,
представителя ответчиков МВД России и ГУ МВД России по СК
ФИО2,
третьего лица
ФИО3,
третьего лица
ФИО4,
третьего лица
ФИО5,
представителя органа опеки и попечительства
ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел России и Главному Управлению внутренних дел России по Ставропольскому краю о признании иного лица членом семьи,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел России (далее МВД РФ) и Главному Управлению внутренних дел России по Ставропольскому краю (далее ГУ ВД РФ по СК), в котором просит признать ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения – членом его семьи.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что на протяжении длительного времени проходит службу в органах внутренних дел в должности участкового уполномоченного полиции <данные изъяты>. В силу положений ФЗ №247-ФЗ от 19 июля 2011 года «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», он имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. С 2012 года по настоящее время он со своей матерью – ФИО3, сестрой – ФИО5, супругой – ФИО4 и ее сыном от предыдущего брака ФИО7 П.В. 2005 года рождения проживает в трехкомнатной квартире общей площадью 62,2 кв.м. по адресу: <адрес>, приватизированной его матерью – ФИО3 в 1993 году в личную собственность, в связи с чем является нуждающимся в улучшении жилищных условий. Согласно протоколу жилищной комиссии ГУ МВД России по СК от ДД.ММ.ГГГГ, он с составом семьи два человека поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. При этом сын его супруги ФИО7 2005 года рождения в члены его семьи не включен.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал и пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с ФИО4, в фактических брачных отношениях с ней состоит с начала 2012 года. С тех пор они проживают одной семьей, ведут общее хозяйство. Сын ФИО4 – ФИО7 2005 года рождения также изначально проживает с ними. Ребенок полностью находится на его иждивении, он как отец занимается его воспитанием, материальным обеспечением, обучением. Биологический отец ФИО7 – ФИО7 В.Н. – никакого участия в жизни ребенка не принимает, алименты на его содержание не выплачивает. Поскольку ДД.ММ.ГГГГ у них родился общий ребенок – дочь Аделаида, в настоящее время его супруга находится в декретном отпуске по уходу за ней и доходов не имеет, в связи с чем его заработная плата является единственным источником существования его семьи. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в адрес начальника ГУ МВД РФ по СК с рапортом о включении в состав его семьи ФИО7. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было в этом отказано. На основании изложенного просит суд его исковые требования удовлетворить, признать ФИО7 П.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения членом его семьи.
Представитель ответчиков МВД России и ГУ МВД РФ по СК – ФИО2, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 и пояснила, что жилищной комиссией по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по СК от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 в составе двух человек (он и его супруга ФИО4) поставлены на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес начальника ГУ МВД РФ по СК с рапортом, в котором просил включить в состав его семьи сына его супруги – ФИО7. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было в этом отказано со ссылкой на невозможность самостоятельно признать ребенка членом семьи ФИО1
В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 19 июля 2011 года, во взаимосвязи со ст.4 указанного Федерального закона членами семьи сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются:
1) супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;
2) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;
3) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Считает, что ФИО1 нарушил порядок обращения в суд, поскольку ему необходимо было обратиться в порядке особого производства с заявлением об установлении факта нахождения ФИО7 на его иждивении, в противном случае, даже если его требований будут судом удовлетворены, ни МВД РФ, ни ГУ МВД РФ по СК не сможет включить ребенка в состав семьи для расчета жилой площади для получение единовременной социальной выплаты.
Третье лицо ФИО4 не возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и ФИО1 зарегистрирован брак, в фактических брачных отношениях они с супругом состоят с начала 2012 года. С того времени и по настоящее время она и ее сын от первого брака ФИО7 П.В. 2005 года рождения, как члены семьи, проживают и с июня 2013 года состоят на регистрационном учете в квартире, расположенной по адресу: СК, <адрес>, принадлежащей матери ее супруга – ФИО3 Кроме них, в указанной квартире проживает собственник ФИО3 и сестра ее супруга ФИО5 Ее супруг ФИО1 как ФИО7 занимается воспитанием и содержанием ее сына – ФИО7. При этом основным источником средств к их существованию являются доходы ФИО1, так как ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь и она находится в отпуске по уходу за ребенком. Отец ее сына – ФИО7 В.Н. – никакого участия в жизни Петра не принимает, воспитанием и материальным обеспечением ребенка не занимается, алименты не выплачивает.
Третье лицо ФИО3 не возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 и пояснила, что сын ФИО4 – ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с начала 2012 года и по настоящее время, как член семьи, проживает вместе с ней, ее детьми – ФИО1 и ФИО5, и снохой ФИО4 в принадлежащей ей квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Воспитанием и содержанием ФИО7 в основном занимается ее сын ФИО1, который относится к ребенку как к своему сыну. Отец ребенка его воспитанием и содержанием не занимается, отношения с ним не поддерживает.
Третье лицо ФИО5 не возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, подтвердив изложенные истцом обстоятельства.
Третье лицо ФИО7 В.Н., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суд в известность не поставил, о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об его отложении не ходатайствовал. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.
Представитель органа опеки и попечительства администрации <адрес> ФИО6, действующий на основании доверенности, пояснил суду, что ДД.ММ.ГГГГ по поручению суда специалистами отдела образования администрации <адрес> было проведено обследование жилищно-бытовых условий несовершеннолетнего ФИО7 П.В. 2005 года рождения, проживающего по адресу: СК, <адрес>, в ходе которого установлено, что квартира состоит из трех комнат общей площадью 61,5кв.м. В ней фактически проживают и зарегистрированы шесть человек: ФИО3 1937 года рождения, ФИО5 1961 года рождения, ФИО1 1970 года рождения, ФИО4 1975 года рождения, ФИО9 2014 года рождения и ФИО7 П.В. 2005 года рождения. Также было установлено, что ФИО1 ведет совместное хозяйство с ФИО4, они вместе занимаются воспитанием и содержанием малолетних детей ФИО1 Аделаиды и ФИО7. Данный факт подтверждают соседи. ФИО7 в воспитании и содержании ребенка участия не принимает, мать находится в отпуске по уходу за ребенком до 1,5лет, в связи с чем обязанности по содержанию ребенка выполняет ФИО1 Считает, что при изложенных обстоятельствах удовлетворение исковых требований ФИО1 – признание ФИО7 членом его семьи – не будет нарушать права малолетнего и противоречить его интересам.
Свидетель ФИО8 пояснила суду, что знакома с семьей ФИО1, поскольку на протяжении длительного времени проживает с ними по соседству по адресу: СК, <адрес>. С начала 2012 года в <адрес>, принадлежащей ФИО3, проживает жена ФИО1 ФИО4 и ее сын ФИО7. ФИО1 постоянно занимается воспитанием и содержанием мальчика, возится с ним. Более того, ребенок называет ФИО1 папой.
Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, заключение представителя органа опеки и попечительства администрации <адрес>, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст.4 ФЗ №247-ФЗ от 19 июля 2011 года «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:
1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
6) проживает в общежитии;
7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел в должности участкового уполномоченного полиции <данные изъяты>».
ДД.ММ.ГГГГ он вступил в зарегистрированный брак с ФИО7 О.П. 1975 года рождения. С 2012 года по настоящее время ФИО1 со своей матерью – ФИО3, сестрой – ФИО5, супругой – ФИО4 и пасынком – ФИО7 П.В. 2005 года рождения проживает в трехкомнатной квартире общей площадью 62,2 кв.м. по адресу: СК, <адрес>, приватизированной его матерью – ФИО3 в 1993 году в личную собственность.
Протоколом жилищной комиссии ГУ МВД России по СК от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи два человека (он и его супруга ФИО4).
Указанные обстоятельства подтверждаются учетным делом о предоставлении единовременной социальной выплаты для получения или строительства жилого помещения ФИО1 и не оспариваются лицами, участвующими в деле.
В судебном заседании также установлено, что ФИО1 (до брака ФИО7) О.П. ранее состояла в зарегистрированном браке с ФИО7 В.Н. От брака имеет сына ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Заочным решением мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> СК от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, брак между ФИО7 В.Н. и ФИО7 О.П. расторгнут. При этом мировым судьей установлено, что спора о месте проживания ребенка после расторжения брака нет, ребенок будет проживать с матерью.
Судебным приказом мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО7 В.Н. в пользу ФИО7 О.П. взысканы алименты на содержание малолетнего ФИО7 2005 года рождения. Согласно справкам судебных приставов-исполнителей ГРО УФССП РФ по СК от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, с октября 2008 года алименты на содержание ребенка ФИО7 В.Н. не выплачивает.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ МВД России по СК с рапортом о включении ФИО7 2005 года рождения в состав его семьи, однако ему было отказано по причине того, что в компетенцию ГУ МВД России по СК не входит признание граждан членами семьи сотрудника органов внутренних дел при расчете жилой площади для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
ФИО1 предъявил в суд требование о признании малолетнего ФИО7 членом его семьи, ссылаясь на то, что с 2012 года и по настоящее время мальчик находится на его иждивении, как член семьи проживает вместе с ним в квартире по адресу: СК, <адрес>, и с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по указанному адресу. Он занимается его воспитанием.
Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.4 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года №63, к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
В соответствии с ч.4 ст.4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что к членам семьи сотрудника, кроме лиц, прямо указанных в законе, также относятся лица, совместно проживающие с сотрудником и находящиеся на его полном содержании или получающие от него помощь, которая для них является постоянным и основным источником средств к существованию.
При этом под постоянным и основным источником средств к существованию понимается помощь, осуществляемая систематически, то есть являющаяся регулярной, в то же время предполагается, что у члена семьи имеется и другой источник дохода (алименты, пенсия, стипендия, заработная плата и другое).
Кроме того, согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации», по смыслу ч.1 и ч.4 ст.31 ЖК РФ при разрешении вопроса о признании иного лица членом семьи необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, совместным проживанием и ведением общего хозяйства.
В соответствии с нормами СК РФ (главы 11-12) каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание. Ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей.
В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Как следует из объяснений истца, третьих лиц и показаний свидетеля в судебном заседании, с 2012 года и по настоящее время истец ФИО1, его супруга ФИО4 и их дети – ФИО7 2005 года рождения и ФИО1 Аделаида 2014 года рождения, как члены одной семьи, проживают в трехкомнатной квартире общей площадью 62,2кв.м., расположенной по адресу: СК, <адрес>, принадлежащей матери истца ФИО3 на основании договора о приватизации от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно домовой книге и выписке из нее, справок ТОС № от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №145, в квартире по адресу: СК, <адрес>, зарегистрированы и постоянно проживают шесть человек: ФИО3 1937 года рождения, ФИО5 1961 года рождения, ФИО1 1970 года рождения, ФИО4 1975 года рождения, ФИО9 2014 года рождения и ФИО7 П.В. 2005 года рождения.
Из акта обследования жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, составленного <данные изъяты> находящегося в материалах учетного дела ФИО1, следует, что в квартире, расположенной по адресу: СК, <адрес>, проживает семья из пяти человек: ФИО1 – заявитель, ФИО4 – супруга заявителя, ФИО7 П.В. – пасынок, ФИО3 – мать заявителя и ФИО5 – сестра заявителя.
Согласно характеристике классного руководителя малолетнего ФИО7 П.В. от ДД.ММ.ГГГГ, ребенок воспитывается мамой ФИО4 и отчимом ФИО1 С момента поступления ребенка в школу в первый класс ФИО1 регулярно посещает родительские собрания и внеклассные мероприятия, привозит и забирает ребенка из школы.
Из бытовой характеристики председателя ТОС № от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 и справки жителей дома по <адрес>, следует, что ФИО1 проживает по адресу: СК, <адрес>, вместе со своей семьей – женой и двумя детьми. При этом малолетний ФИО7 П.В. находится на полном обеспечении ФИО1
Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ и объяснениям представителя органа опеки и попечительства администрации <адрес> СК в судебном заседании, в квартире, расположенной по адресу: СК, <адрес>, состоящей из трех комнат общей площадью 61,5кв.м., зарегистрированы и фактически проживают шесть человек: ФИО3 1937 года рождения, ФИО5 1961 года рождения, ФИО1 1970 года рождения, ФИО4 1975 года рождения, ФИО9 2014 года рождения и ФИО7 П.В. 2005 года рождения. ФИО1 ведет совместное хозяйство с ФИО4, они вместе занимаются воспитанием и содержанием малолетних детей ФИО1 Аделаиды и ФИО7. Взаимоотношения между членами семьи уважительные и доброжелательные.
Совокупность изложенных выше фактов и обстоятельств позволяет суду сделать вывод о том, что малолетний ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является членом семьи ФИО1, поскольку проживает совместно с ним и истец фактически осуществляет в отношении ребенка родительские права и несет родительские обязанности, в то время как его биологический ФИО7 – ФИО7 В.Н. – полностью самоустранился от них.
При таких обстоятельствах требование ФИО1 о признании сына его супруги – ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения членом его семьи подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации и Главному управлению внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании иного лица членом семьи – удовлетворить.
Признать ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения членом семьи ФИО1.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в<адрес>вой суд через Георгиевский городской суд.
(Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.)
Судья Лавренченко Т.А.
