Решение от 18 апреля 2014 года

Дело № 2-639/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Нерюнгри 18 апреля 2014 года
 
    Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе:
 
    председательствующего судьи Чеплаковой Н.В.,
 
    при секретаре Таловской С.Г., с участием:
 
    прокурора Нерюнгринской городской прокуратуры - помощника прокурора Малышева А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нерюнгринского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Чульман» о возложении обязанности совершить действия по обследованию жилого дома на предмет пригодности для проживания,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Нерюнгринский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Чульман» о возложении обязанности совершить действия по обследованию жилого дома № <данные изъяты>, расположенного по <адрес>, на предмет пригодности для проживания.
 
    В обоснование исковых требований указано, что в прокуратуру г.Нерюнгри поступило обращение жильцов указанного дома по факту нарушения жилищных прав. Проведенным ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) обследованием установлено, что техническое состояние основных жилищных конструкций, частей и элементов, инженерных систем и оборудования мест общего пользования и жилых помещений многоквартирного дома находится в ограниченном работоспособном состоянии, представляющим угрозу обрушения, в связи с чем необходимо принять меры по организации проведения работ в объеме, обеспечивающем безопасные условия проживания граждан.
 
    Однако обследование указанного жилого дома на предмет пригодности для проживания граждан администрацией городского поселения «Поселок Чульман» не осуществлялось, меры по организации проведения работ в объеме, обеспечивающем безопасные условия проживания граждан, администрацией городского поселения «Поселок Чульман» не приняты. Заключение о пригодности (непригодности) дома для безопасного проживания граждан комиссией не вынесено.
 
    Согласно части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
 
    В соответствии с разделом I Положения о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
 
    Бездействие администрации городского поселения «Поселок Чульман» по непринятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилого дома может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.
 
    На основании изложенного Нерюнгринский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит обязать администрацию городского поселения «Поселок Чульман» в срок до ДД.ММ.ГГГГ совершить действия по обследованию жилого <адрес> на предмет пригодности (непригодности) дома для безопасного проживания граждан.
 
    В судебном заседании прокурор Малышев А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика администрации городского поселения «Поселок Чульман» Андрейчук Г.Д., будучи надлежащим образом извещенной о дате судебного заседания, в суд не явилась, направив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации городского поселения «Поселок Чульман».
 
    Руководствуясь частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд посчитал возможным удовлетворить заявленное ходатайство и рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика,
 
    Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
 
    Так, в соответствии с письмом Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ главе городского поселения «Поселок Чульман» сообщено о необходимости принятия мер по организации проведения работ в объеме, обеспечивающем безопасные условия проживания граждан, в <адрес>, поскольку в результате обследования указанного дома установлено, что техническое состояние основных строительных конструкций, частей и элементов, инженерных систем и оборудования мест общего пользования и жилых помещений многоквартирного дома находится в ограниченно работоспособном состоянии, представляющим угрозу обрушения.
 
    Указанное обследование Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) многоквартирного жилого дома инициировано жителями <адрес>, в письме которых указано, что дом находится в аварийном техническом состоянии.
 
    Представителем ответчика администрации городского поселения «Поселок Чульман» суду не представлены данные о состоявшемся обследовании указанного дома на предмет пригодности (непригодности) для безопасного проживания граждан. Не представлены данные об удовлетворении запроса жителей спорного дома, содержащемся в их письме, копия которого имеется в материалах дела, а также сведения о включении данного дома в список домов, являющихся аварийными и подлежащим сносу.
 
    В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Пункт 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации гласит, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.
 
    В статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.
 
    В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
 
    Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 (далее - Положение), признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
 
    В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
 
    К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
 
    В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    Из пункта 49 Положения следует, что на основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
 
    В нарушение указанных требований ответчиком оценка соответствия жилых помещений в спорном доме не проведена, указание Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) о принятии мер по организации проведения работ в объеме, обеспечивающим безопасные условия проживания граждан не выполнено.
 
    Согласно пункту 2 указанного выше Положения, действие его распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.
 
    Из приведенных норм Положения следует, что администрация городского поселения «Поселок Чульман» обязана предпринять меры, направленные на обследование многоквартирного дома на предмет его аварийности и непригодности (пригодности) для проживания, поскольку никакой другой орган на территории городского поселения не наделен такими полномочиями.
 
    Такой же вывод сделан судом на основании изученного Порядка проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов (далее - Порядок), утвержденного решением Совета депутатов городского поселения «Поселок Чульман» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>.
 
    Указанный Порядок (пункт 2 главы 1) устанавливает процедуру организации и проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и другое.
 
    Согласно пункту 2 главы 2 Порядка осмотр зданий, сооружений проводится в случае поступления заявления физического или юридического лица о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений.
 
    В данном случае в адрес главы администрации городского поселения «Поселок Чульман» поступило письмо Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что на основании коллективного обращения граждан проведено обследование технического состояния многоквартирного <адрес> в пос.Чульман. С письмом был направлен акт обследования № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Пунктом 4 главы 2 Порядка предусмотрено, что основанием проведения осмотра зданий, сооружений является распоряжение администрации поселения.
 
    Таким образом, в соответствии с пунктом 42 вышеназванного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, имелись повод и основания для организации проведения обследования указанного многоквартирного жилого дома на предмет пригодности для проживания. Однако никаких мер ответчиком предпринято не было.
 
    Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признание в установленном порядке жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, непригодными для проживания относится к вопросам местного значения поселения, - в данном случае городского поселения «Поселок Чульман». Межведомственная комиссия для обследования жилого помещения на предмет пригодности для проживания должна быть назначена решением органа местного самоуправления - администрацией городского поселения «Поселок Чульман».
 
    Непринятие мер к обследованию жилого помещения и признанию его непригодным для проживания влечет нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания в нем. Обследование жилого помещения на предмет пригодности для проживания направлено на выявление вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
 
    Бездействие ответчика администрации городского поселения «Поселок Чульман» по непринятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилого дома может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только собственников и нанимателей жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения прав на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Пунктом 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровью, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
 
    Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, прокурор г.Нерюнгри выступает в интересах неопределенного круга лиц.
 
    Таким образом, исковые требования Нерюнгринского городского прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Принимая решение об удовлетворении иска, суд на основании части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом требуемых временных затрат считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2014 года.
 
    На основании части 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Нерюнгринского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Чульман» о возложении обязанности совершить действия по обследованию жилого дома на предмет пригодности для проживания удовлетворить.
 
    Обязать администрацию городского поселения «Поселок Чульман» в срок до ДД.ММ.ГГГГ совершить действия по обследованию жилого дома № <данные изъяты>, расположенного по <адрес>, на предмет пригодности для проживания.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через суд, вынесший решение.
 
    Решение принято судом в окончательной форме 23 апреля 2014 года.
 
    Судья Нерюнгринского
 
    городского суда Н.В.Чеплакова