Решение от 18 апреля 2014 года

...
 
№ 2-1390/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 апреля 2014 года Советский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего Шукшиной Л.А.,
 
    при секретаре Ачиловой И.А.,
 
    с участием:
 
    заявителя Деяновой Ж.Ю.,
 
    представителя лица, чьи действия обжалуются администрации г. Томска – Ким О.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по заявлению Деяновой Ж.Ю. о признании заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ незаконным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Деянова Ж.Ю. обратилась суд с заявлением о признании заключения №межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГнезаконным в части признания жилого дома по аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    В обоснование заявленных требований указала, что является собственником квартиры № в этом доме. Жилой дом относится к объектам культурного наследия регионального значения, здание объекта не подлежит сносу или реконструкции, а разрешенными мероприятиями являются сохранение, ремонт и реставрация.
 
    Заявитель в судебном заседании доводы заявления поддержала. Дополнительно пояснила, что дом действительно является аварийным, однако его нельзя реконструировать, поскольку он является памятником регионального значения, возможен только ремонт.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала отзыв на заявление. Пояснила, что решение комиссии принято в пределах полномочий, комиссия имеет право принять решение об аварийности и реконструкции многоквартирного дома. Решение о реконструкции принято в виду того, что аварийный дом по является объектом культурного наследия регионального значения и требует реконструкции как здание и восстановления как памятник. Принятое решение согласовано с Департаментом по культуре и туризму Томской области. Деянова Ж.Ю, была привлечена к работе комиссии, решении принято в её присутствии. Оспариваемое решение не нарушает права Деяновой Ж.Ю., поскольку администрация города не препятствует дальнейшему проживанию заявителя в доме, в целях восстановления утраченных процессе эксплуатации строительных конструкций администрация намерена провести ремонтно-реставрационные работы на объекте.
 
    Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, находит заявление подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10.02.2009 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    В соответствие со ст. 13 Гражданского кодекса РФ и п.6 Постановления Пленума Верховного суда № 6 и Пленума Высшего Арбитражного суда № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Согласно ч. 1. ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В соответствии со ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
 
    Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочих, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
 
    Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано не пригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).
 
    Установлено, что ДД.ММ.ГГГГпринято заключение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации г. Томска №о признании многоквартирного дома по аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    Постановлением Мэра г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ№указанное заключение межведомственной комиссии утверждено, многоквартирный дом по признан аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Следовательно, бремя доказывания законности оспариваемого решения межведомственной комиссии администрации г. Томска, принятого в виде заключения, лежит на администрации г. Томска.
 
    В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
 
    Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
 
    Согласно п. 8 указанного Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
 
    Постановлением Мэра г. Томска «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» от 28.02.2006 года № 95 (в редакции от 08.07.2013 года) создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда с целью признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, которой делегированы полномочия по оценке соответствия частных жилых помещений, находящихся на территории муниципального образования «Город Томск», установленным требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
 
    Таким образом, п. 8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не устанавливает, что орган местного самоуправления может по своему усмотрению принимать или не принимать решения о признании частных жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, а устанавливает, что орган местного самоуправления должен сам принимать такие решения либо делегировать принятие данных решений комиссии.
 
    Постановлением Мэра г. Томска от 28.02.2006 года № 95 межведомственной комиссии, созданной для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, такие полномочия были делегированы.
 
    Следовательно, межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации г. Томска обязана решать вопросы по признанию частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными либо непригодными для проживания граждан.
 
    Указанным Постановлением Мэра г. Томска межведомственной комиссии предписано при принятии решений руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (п. 3).
 
    Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям урегулирована пунктом 44 Положения и включает в себя следующие этапы: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее – заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
 
    Таким образом, основанием для работы межведомственной комиссии является заявление собственника помещения или заявление гражданина (нанимателя) либо заключение органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора.
 
    Согласно п. 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением. Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.
 
    Как установлено судом, для рассмотрения вопроса комиссии переданы технический паспорт на жилой дом, заключение о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций дома ООО «Ремстройпроект» от июля 2010 года, решение Советского районного суда г. Томска от 17.09.2013.
 
    В п. 47 Положения указан перечень решений, которые может принять комиссия, в том числе
 
    - о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
 
    - о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
 
    - о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
 
    - о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
 
    - о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    В силу п. 48 Положения по окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению № 1. При этом, согласно приложению № 1, в заключении межведомственной комиссии обязательно указывается обоснование принятого заключения об оценке соответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и о его пригодности (непригодности) для постоянного проживания.
 
    Согласно заключению комиссии от ДД.ММ.ГГГГуказанный дом был признан аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    Из материалов дела следует, что Деянова Ж.Ю. является собственником однокомнатной квартиры , о чем представлено свидетельство о государственной регистрации права от №.
 
    Сторонами не оспаривается, что здание, расположенное по адресу: , включено в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; является объектом культурного наследия регионального значения по распоряжению Администрации Томской области от 18.09.2012 № 826-ра «О включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленных объектов культурного наследия, расположенных по территории города Томска». Согласно Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» здание, отнесенное к объектам культурного наследия, не подлежит сносу или реконструкции. Разрешенными мероприятиями являются: сохранение, ремонт, реставрация.
 
    В ответе заявителю от ДД.ММ.ГГГГ№Департамент по культуре и туризму Томской области сообщает, что в соответствии с ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при сохранении объекта культурного наследия использовать термин «реконструкция» недопустимо.
 
    Администрация г. Томска ссылается на получение согласия Департамента по культуре и туризму Томской области по принятому комиссией решению.
 
    Действительно, суду представлена переписка администрации г. Томска в лице председателя Комиссии (заместителя мэра) и Департаментом по культуре и туризму Томской области. Однако это согласование касается решения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№.
 
    Относительно решения №от ДД.ММ.ГГГГсообщено, что такое решение в Департамент по культуре и туризму Томской области не поступало (ответ от ДД.ММ.ГГГГ№).
 
    На момент принятия обжалуемого заключения от ДД.ММ.ГГГГжилой дом по , являющийся объектом культурного наследия регионального значения, находился в аварийном состоянии.
 
    Согласно ч. 3 ст. 52 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением, в том числе, следующих требований: обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте.
 
    В соответствии со ст. 48 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации. Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия. При государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.
 
    Статьи 9.2 и 9.3 ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ делегируют органу государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, а органу местного самоуправления полномочия по сохранению, использованию, охране объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; полномочия органу государственной власти субъекта Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия регионального значения.
 
    На данных органах лежат обязательства по сохранению объекта культурного наследия.
 
    Тем самым, жилой дом, в котором собственником одного из помещений которого является Деянова Ж.Ю., оценен как аварийный, однако, являясь объектом культурного наследия, в силу закона, реконструкции не подлежит.
 
    Законодательство не предусматривает возможность произвольного принятия решения комиссией.
 
    Поскольку жилое помещение - квартира не относится к муниципальному жилищному фонду, а жилой дом является памятником истории и культуры регионального значения и должен быть сохранен, постольку признание жилого дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции не представляется возможным.
 
    Судом учитывается, что само по себе решение межведомственной комиссии еще не является разрешением на осуществление каких бы то ни было строительных действий на объекте культурного наследия. После расселения объекта оно может быть передано инвестору для проведения ремонтно-реставрационных работ в рамках установленного законом порядка, предусматривающего заключение охранного обязательства, и обязывающего нового собственника провести мероприятия по сохранению объекта культурного наследия на основании разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, с учетом всех требований ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ.
 
    Тем самым, указанная в решении комиссии формулировка относительно дома по допустима только при условии проведения ремонтно-реставрационных работ в соответствии с ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ, а также при условии согласования такого решения комиссии.
 
    Существующее заключение от ДД.ММ.ГГГГ№о признании многоквартирного жилого дома по аварийным и подлежащим реконструкции в представленном виде незаконно, поскольку принято с нарушением действующего законодательства без учета всех обстоятельств.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В связи с этим суд считает необходимым возложить на межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации г. Томска обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения, соответствующего требованиям законодательства.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Деяновой Ж.Ю. удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Администрации г. Томска №от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного дома по аварийным и подлежащем реконструкции.
 
    Обязать Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Администрации г. Томска устранить допущенные нарушения путем принятия решения в соответствии с требованиями законодательства.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца.
 
    ...
 
    ...
 
    Судья Л.А. Шукшина
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
...