Решение от 18 апреля 2014 года

    Дело № 2-360/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Вязьма 18 апреля 2014 года
 
    Вяземский районный суд Смоленской области в составе:
 
    председательствующего, судьи Савушкиной О.С.
 
    при секретаре Ивановой И.В.,
 
    с участием прокурора Борисовой Ю.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, СОГБОУ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья «Вяземская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида», Администрации Смоленской области о выделении денежных средств и ограждении забором образовательного учреждения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что СОГБОУ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья «Вяземская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида» (далее – образовательное учреждение) и учредителем данного образовательного учреждения - Департаментом Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи нарушается законодательство об образовании и о противодействии терроризму.
 
    Так, в ходе проведенной 17 января 2014 года Вяземской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что территория образовательного учреждения, расположенного по адресу: ул. И, д. ХХХ г. В, ... область, имеет ограждение протяженностью 400 метров, при этом, 120 метров ограждения отсутствует, что не исключает свободный доступ посторонних лиц на территорию учреждения и является предпосылкой и условием совершения тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе террористических актов.
 
    Образовательное учреждение является юридическим лицом и действует на основании Устава, утвержденного распоряжением Администрации Смоленской области № ХХХ от 19 июля 2006 года, его учредителем и собственником имущества является Российская Федерация – Смоленская область, функции и полномочия образовательного учреждения осуществляет Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи.
 
    Поскольку неисполнение требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологических норм и правил создает опасность для жизни и здоровья обучающихся, может способствовать совершению террористического акта, влекущего за собой реальную опасность для жизни и здоровья детей, причинения значительного имущественного ущерба, наступления иных общественно опасных последствий, прокурор, ссылаясь на Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», просит суд:
 
    - обязать Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи выделить денежные средства на ограждение забором 120 метров территории СОГБОУ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья «Вяземская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида», и
 
    - обязать СОГБОУ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья «Вяземская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида» по перечислению указанных денежных средств принять меры по ограждению образовательного учреждения забором.
 
    21 марта 2014 года для участия в деле в качестве соответчика была привлечена Администрация Смоленской области.
 
    В судебном заседании прокурор Борисова Ю.С. исковые требования поддержала.
 
    Представитель ответчика – директор СОГБОУ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья «Вяземская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида» Лебедева Е.С. исковые требования признала.
 
    Представитель ответчика – Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях на иск просил в удовлетворении требований прокурора к Департаменту отказать по тем основаниям, что в соответствии с п. 2 ст. 6 закона Смоленской области от 27 февраля 2002 года № 22-з «О порядке управления и распоряжения государственной собственность Смоленской области» Департамент является отраслевым органом, осуществляющим управление объектам государственной собственности Смоленской области в соответствии со сферой государственного управления. К полномочиям отраслевого органа не относится финансирование расходов по созданию имущества образовательного учреждения, которое, исходя из пункта 1.11 Устава, самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества. При этом собственник имущества образовательного учреждения не несет ответственности по обязательствам образовательного учреждения.
 
    Представитель ответчика – Администрации Смоленской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях на иск просил в удовлетворении требований прокурора к Администрации Смоленской области отказать по тем основаниям, что собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Относительно финансового обеспечения деятельности учреждения Администрация Смоленской области отметила, что финансирование подведомственных областных государственных бюджетных образовательных учреждений относится к исключительной компетенции Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи и осуществляется без каких-либо действий распорядительного характера со стороны Администрации Смоленской области.
 
    Заслушав прокурора Борисову Ю.С., представителя ответчика СОГБОУ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья «Вяземская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида» Лебедеву Е.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним. К ним в том числе относятся - обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.
 
    В соответствии с п.п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Пункт 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании» предусматривает обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
 
    Настоящие санитарно – эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях (п. 1.1 Правил).
 
    Согласно требованиям п. 3.1 указанных правил и норм, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    Судом установлено, что СОГБОУ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья «Вяземская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида» является юридическим лицом и действует на основании Устава (л.д. 4-5, 50-61), утвержденного распоряжением Администрации Смоленской области от 19.07.2006 г. № ХХХ (л.д. 4 оборот).
 
    В соответствии с пунктом 1.4 Устава СОГБОУ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья «Вяземская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида» учредителем и собственником имущества учреждения является субъект Российской Федерации – ... (л.д. 5).
 
    В силу п. 1.5 Устава органами, осуществляющими функции и полномочия собственника имущества учреждения, являются Администрация Смоленской области, Департамент имущественных и земельных отношений ... области (Уполномоченный орган) и Департамент Смоленской области по образованию и науке (Отраслевой орган).
 
    Пунктом 1.6 Устава предусмотрено, что функции и полномочия учредителя осуществляют Администрация и отраслевой орган.
 
    В силу пунктов 1.8, 1.9 Устава учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, гербовую печать со своим наименованием, штампы, бланки и другие реквизиты, необходимые для его деятельности, лицевые счета в финансовом органе ... области или территориальном органе Федерального казначейства.
 
    Исходя их пунктов 3.2, 1.11 Устава учреждение самостоятельно планирует и осуществляет финансово-хозяйственную и иную деятельность, не противоречащую федеральному законодательству и настоящему Уставу. Учреждение имеет гражданские права, соответствующие целям его деятельности, предусмотренным в настоящем Уставе, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, к закрепленным за учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением собственником этого имущества или приобретенного учреждением за счет выделенных собственником имущества учреждения средств. Собственник имущества учреждения не несет ответственности по обязательствам учреждения.
 
    Согласно пунктам 3.38-3.40 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи Департамент разрабатывает в пределах своей компетенции нормативы финансового обеспечения областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы, осуществляет контроль за представлением подведомственными областными государственными учреждениями бюджетной отчетности по использованию выделяемых средств, составляет сводную бюджетную отчетность, а также организует и осуществляет внутриведомственный финансовый контроль в пределах своей компетенции.
 
    Согласно п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
 
    Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
 
    В соответствии с указанной нормой БК РФ постановлением Администрации Смоленской области от 30 декабря 2011 г. N 929 разработан Порядок определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий областным государственным бюджетным учреждениям и областным государственным автономным учреждениям на иные цели.
 
    В п. 4 названного Порядка указано, что предоставление субсидии на иные цели осуществляется отраслевым органом в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в областном законе об областном бюджете.
 
    В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи отраслевым органом по отношению к областным государственным бюджетным образовательным учреждениям является Департамент.
 
    26 февраля 2013 года СОГБОУ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья «Вяземская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида» обращалось в Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи по вопросу необходимости денежных средств для установки ограждения (л.д. 62).
 
    Однако, как пояснила в судебном заседании представитель образовательного учреждения - директор Лебедева Е.С., указанное обращение оставлено без ответа, денежные средства на установку ограждения им не выделены.
 
    Оценив собранные доказательства в их совокупности с учетом анализа действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что надлежащими ответчиками по делу являются Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи и СОГБОУ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья «Вяземская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида». Администрация Смоленской области является ненадлежащим ответчиком по делу.
 
    Учитывая изложенное, суд удовлетворяет заявленные исковые требования прокурора в полном объеме, поскольку установленное судом неисполнение требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму и санитарно – эпидемиологических норм и правил создает опасность для жизни и здоровья обучающихся, может способствовать совершению террористического акта, влекущего за собой реальную опасность для жизни и здоровья детей, причинения значительного имущественного ущерба, наступления иных общественного опасных последствий.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи выделить денежные средства на ограждение забором 120 метров территории СОГБОУ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья «Вяземская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида».
 
    Обязать СОГБОУ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья «Вяземская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида» по перечислению денежных средств на ограждение забором 120 метров территории учреждения принять меры по ограждению образовательного учреждения забором.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.
 
    Судья          О.С. Савушкина
 
    Вынесена резолютивная часть решения 18.04.2014
 
    Изготовлено мотивированное решение 24.04.2014
 
    Решение вступает в законную силу 27.05.2014