Дата принятия: 18 апреля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
<адрес> 18 апреля 2014 г.
Бабаюртовский районный суд РД в составе:
председательствующего - судьи Меджидова З.М.,
с участием помощника прокурора Бабаюртовского района Абдурахманова А.Д., главы администрации МО СП « сельсовет Адильянгиюртовский» Кочкарева М.Б.,
при секретаре - Бекболатове И.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Бабаюртовского района к администрации МО СП «сельсовет Адильянгиюртовский» об обязании в срок до 05.12.2014 произвести паспортизацию автомобильных дорог внутри населенного пункта с. Адильянгиюрт в соответствие с требованиями Ведомственных строительных норм ВСН-1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования»,
У с т а н о в и л :
Прокурор Бабаюртовского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МП СП «сельсовет Адильянгиюртовский» Бабаюртовского района РД (далее - администрация) об обязании в срок до 05.12.2014 г. произвести паспортизацию автомобильных дорог внутри населенного пункта с. Адильянгиюрт в соответствие с требованиями Ведомственных строительных норм ВСН-1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» мотивируя свои требования тем, что:
Во исполнение задания прокуратуры Республики Дагестан прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения.
Установлено, что на территории муниципального образования сельского поселения «сельсоветАдильянгиюртовский» Бабаюртовского района не соблюдаются требование по надлежащему обеспечению безопасности дорожного движения, и на основании представленной местной администрацией информации выявлено, что паспортизация автомобильных дорог не произведена.
В соответствии с п.5 4.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 1Э1-ФЗ, к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяется на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. А в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (части 1 и 2 ст.5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты.
Согласно ч. 8 ст.6 указанного Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу п. 4.9 ст.5 названного закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Технический паспорт автомобильных дорог, расположенных внутри муниципального образования сельского поселения «сельсовет Адильянгиюртовский» Бабаюртовского района не разработан и отсутствует.
Пунктам 1.1. Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» установлена, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных в наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).
Указанная инструкция возлагала проведение паспортизации на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. Однако после возникновения института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог. В связи с чем, паспортизацию дорог, находящихся в собственности органов местного самоуправления должны проводить органы местного самоуправления.
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 года № 150, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Учитывая, что спорные дороги расположены в границе населенного пункта, является собственностью муниципального образования сельского поселения «сельсовет Адильянгиюртовский» Бабаюртовского района, их паспортизацию должен осуществлять ответчик. В целях защиты прав граждан, неопределенного круга лиц требуется применение мер прокурорского реагирования.
Применение такой меры прокурорского реагирования, как обращение в суд с целью зашиты законных прав неопределенного круга лиц будет адекватно сложившейся ситуации по неисполнению требований закона муниципального образования сельского поселения «сельсовет Адильянгиюртовский» Бабаюртовского района, поскольку судебное решение имеет высшею юридическую силу.
В ходе судебного заседания помощник прокурора Бабаюртовского района Абдурахманов А.Д. просил суд требования прокурора удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении прокурора.
Глава администрации МО СП «сельсовет Адильянгиюртовский» Кочкарев М.Б. требования прокурора признал и пояснил, что администрацией проводится работа оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и к декабрю 2014 года данная работа будет закончена.
Выслушав показания сторон исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Учитывая, что категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц. Предметом спора являются личные неимущественные права граждан.
В силу п.8 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п.9 ст.5 этого же Федерального Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселениях на принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из приложенного к материалам дела справки администрации МО СП «сельсовет Адильянгиюртовский» без даты и номера усматривается, что на балансе администрации находится 26 км. автомобильных дорог общего пользования.
Из приложенного к материалам дела письма администрации МО СП «сельсовет Адильянгиюртовский» от 05.03.2014 г. за №16 усматривается, что паспортизация автомобильных дорог сельского поселения в соответствии с ведомственными требованиями не произведено.
Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных 5 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
При этом, согласно п. 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства, а с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
Статьи 1,4,5 и 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
Так пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 7 августа 2009 года № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Поскольку автомобильная дорога общего пользования, расположена в границах сельского поселения Адильянгиюрт и находится на балансе администрации, то суд считает, что паспортизацию этой автомобильной дороги должна осуществлять именно администрация Адильянгиюртовского сельского поселения Бабаюртовского. района
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что положения ст.210 ГК РФ, ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5 ч.1 ст.14, п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п.1,2 и 9 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п.1.1-1.3 Ведомственных строительных норм ВСН 1- 83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных 5 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, согласуются с требованиями прокурора Бабаюртовского района, и при таких обстоятельствах требование прокурора суд находит подлежащим удовлетворению.
Кроме того, суд принимает и признание ответчиком заявленных прокурором требований в соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
Удовлетворить заявленное требование прокурора Бабаюртовского района и обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «сельсовет Адильянгиюртовский» Бабаюртовского района Республики Дагестан в срок до 05.12.2014 произвести паспортизацию автомобильных дорог внутри населенного пункта с. Адильянгиюрт в соответствие с требованиями Ведомственных строительных норм ВСН-1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий
