Решение от 18 апреля 2014 года

Р ЕШ Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 апреля 2014 года Дудинский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего - судьи Маймаго Н.В., при секретаре Ивлевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-411 по иску прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края в защиту социальных прав и законных интересов ФИО4 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Таймырском Долгано-Ненецком районе Красноярского края о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании возместить понесенные расходы по оплате проезда к месту отдыха и обратно, суд
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Таймырского Долгано-Ненецкого района обратился в суд с заявлением в в защиту социальных прав и законных интересов ФИО4 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Таймырском Долгано-Ненецком районе Красноярского края (далее-Управление) о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании возместить понесенные расходы по оплате проезда к месту отдыха и обратно, ссылаясь на следующие обстоятельства.
 
    Прокуратурой района по заявлению гражданина ФИО4 проведена проверка соблюдения социальных прав пенсионеров. ФИО4, являясь пенсионером, согласно проездным документам, выезжал за пределы района на отдых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Управление с заявлением о возмещении расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением в удовлетворении заявления отказано по тем основаниям, что место отдыха обратившегося находилось за пределами территории Российской Федерации в <адрес>.
 
    В соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации « О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» от 19.02.1993 года № 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 года №176 утверждены « Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее -Правила). В силу п.3 указанных Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. В территориальный орган ПФ РФ подается заявление по установленной форме ( п.9 Правил). В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 02.02.2006 года №38-0, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям пенсионерам – получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отпуска, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха. При таких обстоятельствах, факт нахождения в месте отдыха и период пребывания в нем пенсионера за пределами территории района подтверждается проездными документами, представленными в Управление и возмещению подлежат расходы, понесенные пенсионером при следовании к месту отдыха на территории Российской Федерации.
 
    Исходя из приведенных положений законодательства, отдых самостоятельно организованный пенсионером за пределами территории Российской Федерации, не препятствует возмещению расходов на проезд к месту отдыха и обратно. Однако, размер возмещения должен быть произведен за проезд именно в пределах Российской Федерации, ограниченных государственной границей, по тарифам до ближайшего железнодорожного вокзала, расположенного вблизи границы. Полагает отказ Управления незаконным и нарушающим права ФИО4 как пенсионера, проживающего в районе Крайнего Севера. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился к прокурору района с заявлением о защите его прав в судебном порядке. Руководствуясь ст.12 ГК РФ, ст.45 ГПК РФ, ст.27 Федерального Закона « О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит признать незаконным решение Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать возместить понесенные расходы, понесенные ФИО4 по оплате проезда к месту отдыха и обратно по направлению <адрес> и обратно.
 
    В судебном заседании представитель заявителя - старший помощник прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края Гурин Г.Ю. требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержал.
 
    ФИО4 участия в судебном заседании не принимал из-за отдаленности места проживания, представил в суд заявление, в котором указал, что иск прокурора поддерживает, просит дело рассмотреть в свое отсутствие.
 
    Представитель Управления Гордеева А.Б., выступающая на основании доверенности, с требованиями прокурора не согласилась, поддержала доводы, изложенные в представленном суду Отзыве. Пояснила о том, что исходя из исковых требований, прокурор просит взыскать с Управления в пользу ФИО4 стоимость проезда в отпуск и обратно за пределами Российской Федерации. Вышеуказанными Законом и Правилами оплата стоимости проезда за пределами Российской Федерации не предусмотрена. Следовательно, правовых оснований на возмещение стоимости проезда и обратно у Управления нет. Кроме того, возмещение понесенных расходов, понесенных ФИО4 по оплате проезда к месту отдыха и обратно по направлению <адрес> может быть произведено только при предоставлении проездных документов, предоставленная в суд тарифная справка не является проездным документом.
 
    Выслушав объяснения сторон, установив юридически значимые обстоятельства по делу, исследовав все обстоятельства дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, на основании системного анализа действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    В силу ст. 55 Конституции РФ, права и свободы гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
 
    Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО4 оглы, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является неработающим пенсионером (п/<адрес>), проживающим в районах Крайнего Севера (Сельское поселение Караул), о чем свидетельствует справка Управления от 11.02.2014 года (л.д.21).
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 находился на отдыхе за пределами Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и за пределами Российской Федерации (Азербайджан). Данный факт подтверждается представленными в суд оригиналами проездных документов.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Управление за компенсацией расходов на оплату стоимости его проезда к месту проведения отдыха и обратно по маршруту <адрес> и обратно, с указанием места отдыха – <адрес>.
 
    Протоколом заседания Комиссии Управления № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11) было принято решение об отказе в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по вышеуказанному маршруту по причине осуществления отдыха за пределами Российской Федерации (нарушение п.1 Правил).
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился к прокурору района с заявлением о защите его прав в судебном порядке. Прокурор района обратился в суд с настоящим иском, по основаниям, изложенным выше, просит обязать Управление возместить расходы, понесенные ФИО4 по маршруту <адрес> и обратно.
 
    Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года гарантирована ст. 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям».
 
    Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат предоставляются гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.
 
    Нормативные положения, содержащиеся в п. п. 7 и 9 Правил устанавливают порядок реализации пенсионерами - получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающими в районах Крайнего Севера, льготы, имеющей целью создание условий, обеспечивающих им отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, чем регионы, в которых они постоянно проживают, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства.
 
    Исходя из вышеуказанных норм, право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно имеют неработающие пенсионеры при условии представления: проездного документа, выданного транспортной организацией; иного документа, подтверждающего факт пребывания (нахождения) пенсионера в месте отдыха (в том числе самостоятельно организованного).
 
        Кроме того, согласно Определению Конституционного суда Российской Федерации от 02 февраля 2006 года № 38-0 по запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа «О проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», с учетом целевой направленности этой льготы для данной категории пенсионеров предусматривается оплата транспортных расходов, связанных не с любой желаемой поездкой, а лишь с проездом к месту отдыха и обратно.
 
    Признавая отказ в оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации незаконным, суд исходит из того, что отсутствие в вышеуказанных Правилах прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами Российской Федерации, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации.
 
    Нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.
 
    Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и вопреки требованиям статьи 19 ( части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые, при не обеспечении их путевками бесплатно или на льготных условиях, свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе и за пределами Российской Федерации.
 
        ФИО4 имеет право на получение компенсации понесенных расходов. Иное противоречило бы смыслу имеющейся у пенсионера, проживающего в районах Крайнего Севера, льготы. Пенсионер, как лицо, в установленном законом порядке получившее право на пенсию, в силу этого имеет право на отдых в любое время года и любой продолжительности, в любом удобном для него месте, проводя отдых в самостоятельно избранной им форме.
 
    Факт отдыха ФИО4 ответчиком не оспорен, расходы на организацию отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации в размере <данные изъяты> рублей по указанному выше маршруту подтверждены в ходе судебного разбирательства представленными оригиналами проездных документов, посадочными талонами с отметкой о прохождении предполетного досмотра, а также тарифной справкой от ДД.ММ.ГГГГ о стоимости авиабилета по маршруту <данные изъяты> (эконом.класс). Судом исследованы проездные документы, подтверждающие факт выезда ФИО4 из районов Крайнего Севера, свидетельствующие о проезде по маршруту <данные изъяты> и обратно.
 
        Вышеуказанные доводы Управления суд находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права.
 
    Таким образом, отказ Управления о возмещении расходов, понесенных ФИО4 в результате проезда к месту проведения отпуска и обратно нарушает его права как пенсионера, проживающего в районах Крайнего Севера.
 
    В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту социальных прав гражданина, если он обратился с соответствующим заявлением к прокурору.
 
    Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Истец освобожден от уплаты государственной пошлины. На основании ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден на основании закона, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Размер государственной пошлины определяется в соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, и составляет – 1 058 рублей 78 копеек за удовлетворенные требования имущественного характера.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Таймырском Долгано-Ненецком районе Красноярского края.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Таймырском Долгано-Ненецком районе Красноярского края в пользу ФИО10 понесенные расходы по оплате проезда к месту отдыха и обратно в сумме - <данные изъяты>.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Таймырском Долгано-Ненецком районе Красноярского края в доход муниципального района госпошлину в размере <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.
 
    Председательствующий Н.В. Маймаго