Дата принятия: 18 апреля 2013г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.г.т. Погар 18 апреля 2013 года
Погарский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Булавина И.В.,
с участием помощника прокурора Погарского района Брянской области ФИО3,
при секретаре Ямашкиной Е.Л,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Погарского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Гриневской сельской администрации Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Погарского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Гриневской сельской администрации Погарского района Брянской области о понуждении определения объёма бюджетных ассигнований, необходимых для реализации программных мероприятий программы «Комплексные меры профилактики проявлений терроризма и экстремизма на территории Гриневского сельского поселения» (2011-2013 годы), утверждая при этом следующее:
Проведенной прокуратурой Погарского района Брянской области проверкой исполнения требований законодательства о противодействии экстремизму в деятельности Гриневской сельской администрации Погарского района Брянской области было установлено, постановлением администрации Гриневского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена программа «Комплексные меры профилактики проявлений терроризма и экстремизма на территории Гриневского сельского поселения» (20011-2013 годы), однако бюджетные средства на реализацию программы мероприятий в рамках исполнения комплексных мер профилактики проявлений терроризма и экстремизма на территории поселения не предусмотрены.
Вместе с тем организация финансового обеспечения программных мероприятий в рамках профилактики противодействия терроризму и экстремизму является обязательством Гриневской сельской администрации Погарского района Брянской области, а неисполнение данного обязательства влечет за собой формальное исполнение вопросов местного значения, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу вышеизложенного прокурор просит суд обязать Гриневскую сельскую администрацию Погарского района Брянской области определить объем бюджетных ассигнований, необходимых для реализации программных мероприятий программы «Комплексные меры профилактики проявлений терроризма и экстремизма на территории Гриневского сельского поселения» (2011 - 2013 годы).
В судебном заседании помощник прокурора Погарского района ФИО3 поддержал требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - Гриневской сельской администрации Погарского района ФИО4 показала, что при утверждении программы по профилактике проявлений терроризма и экстремизма на территории Гриневского сельского поселения Погарского района и организационных мероприятий по реализации данной программы они не предусматривали выделение под неё денежных средств.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:
Из Устава Гриневского сельского поселения Погарского района Брянской области в новой редакции следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Постановлением главы Гриневского сельского поселения Погарского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена программа «Комплексные меры профилактики проявлений терроризма и экстремизма на территории Гриневского сельского поселения» (2011 – 2013 годы), разработаны конкретные организационные мероприятия по реализации данной программы, определены их исполнители и сроки исполнения.
Как следует из протокола заседания комиссии по профилактике терроризма и экстремизма на территории Гриневского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, плана работы комиссии по профилактике терроризма и экстремизма в Гриневском сельском поселении на 2013 года, на территории поселения проводится определенная работа по профилактике проявлений терроризма и экстремизма.
Из сообщения главы Гриневского сельского поселения Погарского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что финансирование программы по профилактике терроризма и экстремизма в бюджете Гриневского сельского поселения на 2013 год не предусмотрено.
В соответствии со ст. ст. 3, 4, 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремисткой деятельности в пределах своей компетенции.
В целях противодействия экстремистской деятельности … органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Согласно ст. 14 ч. 1 п.п. 7.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
В соответствии с п.1 п.п. 1,2, п. 2,3, ст. 86 БК РФ, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.
В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.
Согласно ст. 179 п. 1-3 БК РФ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств … местного бюджета, утверждаются … местной администрацией муниципального образования.
Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются … местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке. Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается … муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с … муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу.
Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению … местной администрацией муниципального образования не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона (решения) о соответствующем бюджете в законодательный (представительный) орган.
Таким образом, совокупность собранных и изученных судом доказательств, позволяет суду придти к выводу, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объёме, поскольку выявлено неисполнение требований законодательства о противодействии проявлениям терроризма и экстремизма в деятельности Гриневской сельской администрации Погарского района Брянской области.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Погарского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Гриневской сельской администрации Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Обязать Гриневскую сельскую администрацию Погарского района Брянской области определить объём бюджетных ассигнований, необходимых для реализации программных мероприятий программы «Комплексные меры профилактики проявлений терроризма и экстремизма на территории Гриневского сельского поселения» (2011-2013 годы), утвержденной постановлением главы Гриневского сельского поселения Погарского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Погарский районный суд в течение месяца с момента его вынесения.
Судья И.В. Булавин
