Решение от 18 апреля 2013 года

    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    18 апреля 2013 года Динской районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Максименко О.А.
 
    при секретаре Хохловой Е.С.
 
    с участием:
 
    представителя заявителя Тараканова Р.Н.
 
    заинтересованного лица Вишневой О.А.;
 
    представителей заинтересованных лиц Лубенец Т.Ф., Георгиевой Р.Н., Козаченко С.В., Ереминой А.Н.;
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Таракановой В. А., Смирнова В. П. о признании незаконным решения № 2 Совета Красносельского сельского поселения Динского района от 27.01.2012 г. «Об утверждении генерального плана Красносельского сельского поселения Динского района Краснодарского края»;
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Тараканова В.А., Смирнов В.П. обратились в суд с просьбой признать незаконным в части решение № 2 Совета Красносельского сельского поселения Динского района от 27.01.2012 г. «Об утверждении генерального плана Красносельского сельского поселения Динского района Краснодарского края» в части расположения дороги через земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, с. Красносельское, <адрес>, указав, что 22.08. 1992 г. был произведён комиссионный обмер приусадебного участка вместе с домовладением <адрес> с. Красносельского. На основании распоряжения № 181-Р от 11.06.1992 г. главы администрации Красносельского сельсовета Динского района Краснодарского края в декабре 1992 г. Круглая Н.Ф. получила свидетельство на право собственности на земельный участок площадью 0,30 га по данному адресу. 16 июня 2005 года данный земельный участок был поставлен на кадастровый учёт. В феврале собственниками смежных земельных участков ФИО8 и ФИО9 были согласованы границы вышеназванного земельного участка. В июне этого же года Круглая Н.Ф. зарегистрировала право собственности на земельный участок в службе Росреестра. В дальнейшем, по согласованию с управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Динской район настоящий земельный участок был разделен на два самостоятельных земельных участка площадью 1000 кв.м. и 2000 кв.м. На основании договоров купли- продажи в октябре 2011 г. заявители стали собственниками вновь образованных земельный участков. Однако, в январе 2013 г. при судебном разбирательстве в Ленинском районном суде г. Краснодара заявителям стало известно о наличии оспариваемого решения, утвердившего генеральный план застройки, согласно которому через земельный участок заявителей проложена новая грейдерная дорога, разделяющая его на две части. Земельный участок не был реквизирован или конфискован в установленном действующим законодательством порядке. Заявители считают, что данным решением они произвольно лишены права собственности на земельный участок.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Таракановой Е.А. – Тараканов Р.Н. настаивал на удовлетворении заявленных требований, указав, что срок обращения не был пропущен, так как о нарушении прав узнали только в ходе судебного разбирательства в Ленинском районном суде г. Краснодара весной 2013 года.
 
    Представитель заявителя Смирнова В.П. – Грекова И.Л. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом судебной повесткой. По решению суда дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.
 
    Заинтересованное лицо Вишнева О.А. просила отказать в удовлетворении заявления, так как ранее был принят генеральный план, в котором были подтверждены границы земельных участков. В связи с пропуском срока обращения, просит отказать в удовлетворении заявления.
 
    Представитель заинтересованного лица Вишневой О.А.- Козаченко С.В. поддержала позицию Вишневой О.А.
 
    Представитель заинтересованного лица муниципального образования Динской район Лубенец Т.Ф. просила отказать в удовлетворении заявления, так как генеральный план спроектирован с 1993 года и утверждён. Против площади указанной в свидетельстве не возражают, но конфигурация участка должна быть другая.
 
    Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю Георгиева Р.Н. полагалась на усмотрение суда.
 
    Представитель заинтересованного лица Круглой Н.Ф. – Еремина А.Н. поддержала заявленные требования.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Красносельского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом судебной повесткой. По решению суда дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица администрации Красносельского сельского поселения.
 
    Заинтересованное лицо Левин Е.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно. По решению суда дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица
 
    Выслушав представителя заявителя, заинтересованное лицо Вишневу О.А., представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд находит необходимым в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям:
 
    Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории,
 
    Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения установлен Градостроительным Кодексом РФ. В ст. 24 настоящего Кодекса указывается, что генеральный план поселения, в том числе внесение изменений, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения. Подготовка проекта генерального плана осуществляется с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц, которые вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса. Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения в представительный орган местного самоуправления поселения. Представительный орган местного самоуправления поселения с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.
 
    В соответствии с положениями ст. 28 указанного выше Федерального закона в целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению. Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев. Глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования либо об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.
 
    Судом установлено, что на основании распоряжения № 181-Р от 11.06.1992 г. главы администрации Красносельского сельсовета Динского района Краснодарского края в декабре 1992 г. Круглая Н.Ф. получила свидетельство на право собственности на земельный участок площадью 0,30 га по адресу: Краснодарский край, Динской район, с. Красносельское, <адрес>. Земельный участок прошёл кадастровый учёт. В декабре 2010 г. по согласованию с управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Динской район настоящий земельный участок был разделен на два самостоятельных земельных участка площадью 1000 кв.м. и 2000 кв.м. соответственно. В июле 2011 г. Круглая Н.Ф. стала собственником земельного участка № площадью 1000 кв.м., а Смирнов В.М. и Тараканова В.А. – в ноябре 2011 г. сособственниками земельного участка площадью № 26а площадью 2000 кв.м.
 
    По уставу Красносельского сельского поселения Динского района в полномочия администрации входит утверждение генеральных планов поселения.
 
    Постановлением администрации Красносельского сельского поселения Динского района № 21 от 31.01.2011 г. назначены публичные слушания в Красносельском сельском поселении, определено место и форма проведения публичных слушаний – 03.03.2011 г. в МОУ СОШ №. Настоящее постановление, состав комиссии по проведению. Публичных слушаний, положение о территориальном планировании и генеральный план поселения были опубликованы 01.02.2011 г. в газете «Красносельские вести».
 
    В установленное время публичные слушания были проведены, замечаний по поводу генерального плана от заинтересованных лиц не поступало. По результам публичных слушаний составлен протокол. Заключение о результатах публичных слушаний и протокол публичных слушаний опубликован в районной газете «Трибуна» от 29.03.2011 г.
 
    Решением Совета Красносельского сельского поселения Динского района № 02 от 27.01.2012 г. утвержден генеральный план Красносельского сельского поселения Динского района Краснодарского края.
 
    Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что в пределах своих полномочий администрацией Красносельского сельского поселения в период с января 2011 г. по январь 2012 г. проводились предварительные слушания и утверждение генерального плана с. Красносельского. Предварительные слушания проведены в соответствии с требованиями ст. ст. 24,28 Градостроительного Кодекса РФ. За месяц до проведения предварительных слушаний, заинтересованные лица были извещены об этом путём публикации в поселенческой газете. В ходе проведения публичных слушаний, замечаний по поводу разработки генерального плана, не поступало. Заключение о результатах публичных слушаний было опубликовано в газете муниципального образования Динской район. По результатам публичных слушаний, представительным органом сельского поселения генеральный план поселения был утверждён.
 
    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, публичные слушания являются процедурой выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.
 
    При таких обстоятельствах, собственники первоначального и вновь образованных земельных участков Круглая Н.Ф., Смирнов В.М. и Тараканова В.А. не были лишены возможности высказать свои замечания по поводу утверждаемого генерального плана в рамках проводимых предварительных слушаний, в связи с чем доводы заявителей не заслуживают внимания.
 
    Суд считает необходимым разъяснить Смирнову В.М. и Таракановой В.А. их право требования во внесудебном порядке на внесение изменений в генеральный план, в соответствии со статьями 9, 24 и 25 Градостроительного Кодекса РФ.
 
    Ходатайства заинтересованных лиц о применении последствий пропуска срока обращения в суд, не могут быть удовлетворены.
 
    Оснований для отказа в удовлетворении заявления, в связи с пропуском трехмесячного срока обращения в суд, в ходе судебного разбирательства не установлено. Заявители, оспаривая действия администрации Красносельского сельского поселения по разработке и утверждению генерального плана поселения, ссылаются на то, что о нарушении их прав землевладельцев, стало известно в марте 2013 г. в ходе разрешения спора в Ленинском районном суде г. Краснодара. Из представленной заинтересованными лицами в обоснование ходатайства копии протокола судебного заседания не видно, чтобы стороны обсуждали вопросы, связанные с генеральным планом поселения. Других доказательств, опровергающих доводы заявителей в части пропуска срока обращения, суду не предоставлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199, 258 ГПК РФ
 
    РЕШИЛ:
 
    Признать заявление Таракановой В. А., Смирнова В. П. о признании незаконным решения № 2 Совета Красносельского сельского поселения Динского района от 27.01.2012 г. «Об утверждении генерального плана Красносельского сельского поселения Динского района Краснодарского края» необоснованным.
 
        Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Судья :