Решение от 18 апреля 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    18 апреля 2013 года                                 ст. Выселки
 
    Судья Выселковского районного суда Краснодарского края                 Песецкая С.В.,
 
    при секретаре                                         Тумко И.А.,
 
    с участием помощника прокурора Выселковского района                 Новиковой М.С.,
 
    представителя администрации муниципального образования
 
    Бейсужекского сельского поселения в составе
 
    муниципального образования Выселковский район                    Баязовой Е.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Выселковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бейсужекского сельского поселения в составе муниципального образования Выселковский район о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, обязании устранить допущенные нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о развитии субъектов малого и среднего предпринимательства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Прокурор Выселковского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Бейсужекского сельского поселения в составе муниципального образования Выселковский район о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, обязании устранить допущенные нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о развитии субъектов малого и среднего предпринимательства, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства было установлено, что согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.
 
    Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определены требования к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также к порядку, ее размещения.
 
    Статьей 6 Федерального закона № 8-ФЗ одним из способов доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органов местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".
 
    В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
 
    Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящий в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Положением ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ определены обязательные требования к содержанию информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет".
 
    При этом проверкой установлено, что муниципальное образование Бейсужекское сельское поселение имеет официальный сайт в сети "Интернет": http^//beusygek2.viselki.ru. Вместе с тем, при размещении информации о деятельности муниципального образования на официальном сайте допущены нарушения закона.
 
    Так, в нарушение требований подп. б п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ на официальном сайте отсутствуют сведения о задачах структурных подразделений органа местного самоуправления, а также перечень муниципальных, нормативных правовых актов, определяющих их полномочия, задачи и функции».
 
    Отсутствуют перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций, чем нарушаются требования подп.е п.1 ч.1 ст.113 Федерального закона № 8-ФЗ.
 
    На сайте не в полном объеме размещены муниципальные нормативно-правовые акты, что противоречит требованиям подп.а п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона №8-ФЗ.
 
    Так, размещены лишь: Решение Совета Бейсужекского сельского поселения от 11.12.2012 № 4 «О бюджете муниципального образования Бейсужекское сельское поселение Выселковского района на 2013 год», «О принятии индикативного плана социально-экономического развития Бейсужекского сельского поселения Выселковского района на 2013год».
 
    В нарушение положений подп. б п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ на сайте не размещаются тексты проектов муниципальных нормативных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципального образования (за исключением проекта решения «Об утверждении правил землепользования и застройки Бейсужекского сельского поселения»). Отсутствует административный регламент по осуществлению муниципальной функции: «Осуществление муниципального дорожного контроля на территории Бейсужекского сельского поселения Выселковского района».
 
    Не в полном объеме размещены административные регламенты осуществления муниципальных услуг, что является нарушением подп. г, п. 2. ч. 1 ст. 13 - Федерального закона № 8-ФЗ.
 
    Так, на сайте имеется лишь административный регламент по предоставлению муниципальной услуги: «Предоставление архивных справок, выписок, копий архивных документов, дубликатов, дубликатов, копий нормативных правовых актов администрации Бейсужекского сельского поселения», утвержденный постановлением администрации Бейсужекского сельского поселения Выселковского район от 04.06.2012 № 38.
 
    Вместе с тем, отсутствует постановление администрации от 05.07.2012 № 43/1 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: «Осуществление муниципального земельного контроля на территории Бейсужекского сельского поселения Выселковского района» (в редакции от 21.04.2011) и другие.
 
    В нарушение подп. д, е, п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ. На официальном сайте отсутствует порядок обжалования муниципальных нормативных правовых актов; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению.
 
    Не отражена информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций - нарушение п. 4ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ (размещена целевая программа «Осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения на территории Бейсужекского сельского поселения Выселковского района в 2013-2015 годах»).
 
    Отсутствуют тексты официальных выступлений и заявлений руководителя, и заместителей руководителя органа местного самоуправления, что противоречит требованиям п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №2 8-ФЗ. В нарушение, требований п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ на официальном сайте отсутствуют сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств, сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в местный бюджет.
 
    На официальном сайте МО Выселковский район отсутствует информация о кадровом обеспечении администрации муниципального образования Бейсужекского сельского поселения, чем нарушены требования п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ.
 
    В нарушение положений п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ, не отражена информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, а именно, отсутствуют обзоры обращений вышеуказанных лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращении и принятых мерах.
 
    Не размещена информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, что является нарушением ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон, № 209-ФЗ).
 
    Согласно п. 3 ч. 3 ст. 6 Федерального закона №209-ФЗ, основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.
 
    Однако на официальном сайте Бейсужекского сельского поселения в сети "Интернет" отсутствует программа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на 2013 (размещена программа на 2012). '
 
    В нарушение ст. 8 Федерального закона № 209-ФЗ, не отражена информация, содержащаяся в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства -получателей поддержки.
 
    Несмотря на то, что ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в обязательном порядке размещают на официальных сайтах в сети "Интернет" перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, на официальном сайте Бейсужекского сельского поселения указанный перечень не размещен.
 
    В нарушение ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ на официальном сайте отсутствует информация:
 
    - о реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
 
    - о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;
 
    - о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;
 
    - об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого, и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;
 
    - о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;
 
    - об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
 
    - иного характера (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства);
 
    В январе 2012 в адрес администрации муниципального образования Бейсужекское сельское поселение Выселковского района вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства об обеспечении доступа, к информации о деятельности органов местного самоуправления (рассмотрено и удовлетворено), однако выявленные нарушения законодательства до сих пор не устранены.
 
    Бездействие администрации муниципального образования Бейсужекское сельское поселение, в части неисполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления противоречит основным принципам законодательства предусматриваю открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления, тем самым нарушаются права граждан на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, кроме того снижает эффективность противодействия коррупции.
 
    Помощник прокурора Выселковского района – Новикова М.С. – в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.
 
         Представитель администрации муниципального образования Бейсужекского сельского поселения в составе муниципального образования Выселковский район – Баязова Е.М., – в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, суду пояснила, что указанные в исковом заявлении нарушения законодательства в ближайшее время будут устранены.
 
        Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные документы дела, приходит к выводу, что исковые требования основаны на законе и подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
        На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
        Статьей 3 Федерального закона РФ №273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), определено, что основными принципами противодействия коррупции являются публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Кроме того, статьей 7 Федерального закона № 273-ФЗ, установлено, что основным направлением деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации с деятельности органов местного самоуправления.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
        Исковые требования прокурора Выселковского района – удовлетворить.
 
        Признать бездействие администрации муниципального образования Бейсужекского сельского поселения в составе муниципального образования Выселковский районо признании бездействия органа местного самоуправления незаконным.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Бейсужекское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район устранить выявленные нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, а именно: разместить в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования Бейсужекское сельское поселение Выселковского района или на официальном сайте муниципального образования Выселковский район информацию о задачах структурных подразделений органа местного самоуправления; перечень муниципальных нормативных правовых актов, определяющих полномочия, задачи и функции органа местного самоуправления; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; муниципальные правовые акты; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципального образования; административные регламенты осуществления муниципальных услуг; формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных правовых актов; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; тексты официальных выступлений и заявлений руководителя и заместителей руководителя органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в местный бюджет; информацию о кадровом обеспечении администрации муниципального образования Бейсужекское сельское поселение; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан /физических лиц/, организаций /юридических лиц/, общественных объединений; программу поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; информацию, содержащуюся в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки; перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц; информацию о реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров /работ, услуг/, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иного характера /экономической, правовой, статистической, производственно - технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства/.
 
        Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Выселковский райсуд.
 
    Судья
 
    Песецкая С.В.
 
    Решение вступило в силу.