Дата принятия: 18 апреля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
г.Бугуруслан 18 апреля 2013 года
Судья Бугурусланского районного суда Оренбургской области Зеленина Н.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора <данные изъяты>» Мацкевича С.С., представителя должностного лица – директора <данные изъяты>» Мацкевича С.С. – Л.Ю.Ж., представителя отдела УФМС России по Оренбургской области в г.Бугуруслане ФИО7, при секретаре Вдовкиной А.С., рассмотрев жалобу директора <данные изъяты> Мацкевича С.С. на постановление начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в г. Бугуруслане от 12 февраля 2013 года, которым директор <данные изъяты> Мацкевич С.С. привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.18.15 ч.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей,
установил:
Постановлением начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в г. Бугуруслане от 12 февраля 2013 года директор <данные изъяты>» Мацкевич С.С. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей, за то, что привлек к трудовой деятельности в <данные изъяты>» иностранного гражданина ФИО6 при отсутствии у него разрешения на работу.
Мацкевич С.С. обратился в Бугурусланский районный суд Оренбургской области с жалобой на постановление начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в г.Бугуруслане от 12 февраля 2013 года, указывая на то, что с данным постановлением он не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку при вынесении постановления от 12 февраля 2013 года нарушены процессуальные нормы административного законодательства. О дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении его не извещали. Рассмотрение было осуществлено без его участия. Права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ему не разъяснялись. Заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также об отложении рассмотрения дела он не подавал. Постановление от 12 февраля 2013 года было ему вручено, после того как дело было уже рассмотрено, что является существенным нарушением, поэтому просит его отменить, а производство по делу прекратить.
В судебном заседании Мацкевич С.С. жалобу поддержал по тем же основаниям и пояснил, что с 11 сентября 2011 года он работает директором <данные изъяты>». Вину в совершении административного правонарушения не признает, поскольку иностранные рабочие у него на
предприятии не работали. 15 декабря 2012 года к нему на предприятие пришло 6 лиц узбекской национальности, которые попросились на работу. Он их на работу не взял, поскольку собирался продавать предприятие. Они попросились переночевать, он разрешил им и они остались на несколько дней. 21 января 2013 года на предприятии работниками прокуратуры и отдела УФМС проводилась проверка. В ходе проверки у него на предприятии были обнаружены лица узбекской национальности. 30 января 2013 года его вызвали в прокуратуру, где он подписал, не читая, какие-то документы. Затем 12 февраля 2013 года в 12 часу ему позвонили из ОУФМС и попросили приехать с паспортом. В 12 часов 50 минут он приехал в отдел УФМС, где начальник отдела ФИО7 передал ему шесть постановлений, в которых он расписался. При этом на рассмотрении дела он не присутствовал, права ему не разъяснялись, об обстоятельствах дела его не спрашивали. Учитывая вышеизложенное, просит постановление от 12 февраля 2013 года отменить, производство по делу прекратить.
Представитель Мацкевича С.С. – Л.Ю.Ж. в судебном заседании поддержала жалобу по тем же основаниям, а также пояснила, что постановление по делу об административном правонарушении от 12 февраля 2013 года в отношении Мацкевича С.С. вынесено с нарушением норм КоАП РФ. О дате, месте и времени рассмотрения административного дела Мацкевич С.С. надлежащим образом извещен не был. Дело об административном правонарушении по существу не рассматривалось, права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ ему не разъяснялись. Проверка в <данные изъяты>» 21 января 2013 года проведена с нарушением действующего законодательства. Законные основания для проведения проверки отсутствовали, мотивированного постановления о сути проверки и пределах ее действия не выносилось, после окончания проверки акт не составлялся. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 января 2013 года в качестве доказательств факта совершения административного правонарушения указана фототаблица, которая составлена с нарушениями, отсутствует протокол осмотра помещений, постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела УФМС от 21 января 2013 года в отношении ФИО6 на момент вынесения прокурором постановления не вступило в законную силу. Нарушен срок вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку проверка проводилась 21 января 2013 года, а постановление вынесено 30 января 2013 года. В постановлении по делу об административном правонарушении от 12 февраля 2013 года отсутствуют объяснения Мацкевича С.С.. В связи с вышеизложенным просит постановление от 12 февраля 2013 года отменить, производство по делу прекратить.
Начальник отдела УФМС России по Оренбургской области в г. Бугуруслане ФИО7 в суде показал, что 21 января 2013 года в
<данные изъяты>» проводилась прокурорская проверка. Проверку проводили помощник прокурора ФИО8 и специалисты ОУФМС. В
ходе проверки было установлено, что в <данные изъяты>» работают шесть иностранных граждан без разрешения на работу. В начале февраля 2013 года в отдел УФМС для рассмотрения из Бугурусланской межрайонной прокуратуры поступило шесть материалов об административном правонарушении в отношении должностного лица директора <данные изъяты>» Мацкевича С.С. по ст.18.15 ч.1 КоАП РФ. 06 февраля 2013 года сотрудник ОУФМС ФИО9 по его поручению по сотовому телефону известил Мацкевича С.С. о том, что дела об административных правонарушениях будут рассматриваться 12 февраля 2013 года. 12 февраля 2013 года в период времени с 13 часов до 15 часов в отделе УФМС были рассмотрены шесть дел об административных правонарушениях, все они были рассмотрены с участием Мацкевича С.С., которому были разъяснены его права. Мацкевичу С.С. были вручены копии постановлений. Однако при получении копий Мацкевич С.С. указал, что в рассмотрении дела он не участвовал.
Помощник Бугурусланского межрайонного прокурора ФИО8 в судебном заседании пояснил, что в Бугурусланскую межрайонную прокуратуру поступила информация о нарушениях законодательства в сфере привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в <данные изъяты>». Он составил рапорт, проведение проверки было поручено ему. 21 января 2013 года в указанной организации провели проверку с привлечением специалистов ОУФМС. В ходе проведения проверки было установлено, что шесть граждан Узбекистана работали в <данные изъяты>» без соответствующего разрешения на работу. 30 января 2013 года заместителем Бугурусланского межрайонного прокурора было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора Мацкевича С.С., которое было направлено в отдел УФМС для рассмотрения.
Свидетель ФИО9 в суде показал, что в январе 2013 года он выезжал в <данные изъяты>». В ходе проверки было установлено, что на предприятии работало шесть иностранных граждан. Разрешения на работу у них не было. 06 февраля 2013 года он по поручению начальника ОУФМС в г. Бугуруслане ФИО7 звонил на сотовый телефон Мацкевича С.С. и извещал его о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 12 февраля 2013 года.
Свидетель ФИО11 в суде показала, что она работает заведующей складом в <данные изъяты>». 21 января 2013 года около 11 часов на предприятие пришли люди, представились, что они из ОУФМС, предложили дать объяснения по поводу иностранных граждан, которые находились на предприятии. Иностранных граждан пустил переночевать директор Мацкевич С.С.. К производству они никакого отношения не имели, только проживали на предприятии некоторое время.
Суд, выслушав представителя Мацкевича С.С. - Л.Ю.Ж., начальника отдела УФМС по Оренбургской области в г. Бугуруслане ФИО7, помощника Бугурусланского межрайонного прокурора ФИО8, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Нормы КоАП РФ устанавливают не только перечень административных наказаний, но и принципы их применения, а также порядок привлечения виновных к административной ответственности.
Согласно ст.25.1 ч.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 30 января 2013 года заместителем Бугурусланского межрайонного прокурора было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора <данные изъяты>» Мацкевича С.С. по ст.18.15 ч.1 КоАП РФ по факту привлечения к трудовой деятельности в <данные изъяты>» иностранного гражданина ФИО16 при отсутствии у него разрешения на работу, которое было направлено для рассмотрения начальнику ОУФМС России по Оренбургской области в г.Бугуруслане.
04 февраля 2013 года начальником ОУФМС России по Оренбургской области в г.Бугуруслане ФИО7 было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 12 февраля 2013 года на 12 часов 30 минут.
12 февраля 2013 года вынесено постановление о признании директора <данные изъяты>» Мацкевича С.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ и о назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
Как установлено в судебном заседании, ФИО7 12 февраля 2013 года звонил на сотовый телефон Мацкевичу С.С. и сообщил о том, что Мацкевичу С.С. необходимо явиться в отдел УФМС в г.Бугуруслане 12 февраля 2013 года. 12 февраля 2013 года Мацкевич С.С. явился в отдел УФМС.
Как пояснил в суде представитель Мацкевича С.С. – Л.Ю.Ж., рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Мацкевича С.С. по существу не проводилось, права,
предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ему не разъяснялись. Мацкевичу С.С. была вручена только копия постановления от 12 февраля 2013 года.
ФИО1 по <адрес> в <адрес> ФИО7 в суде пояснил, что Мацкевич С.С. присутствовал при рассмотрении дела об административном правонарушении, ему были разъяснены его права, он был ознакомлен с материалами административного дела, ему была предоставлена возможность воспользоваться юридической помощью защитника, после чего в присутствии Мацкевича С.С., было вынесено постановление, с которым последний ознакомился и получил его копию.
В соответствии со ст. ст.29.7 ч.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении объявляется, кто рассматривает дело, какое подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности, рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела; заслушиваются объяснения лица.
Однако из постановления по делу об административном правонарушении от 12 февраля 2013 года не усматривается, что дело было рассмотрено в присутствии лица, привлеченного к административной ответственности Мацкевича С.С., в постановлении отсутствует ссылка на пояснения, данные Мацкевичем С.С. при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также сведения о том, признает ли он свою вину в совершении административного правонарушения. В постановлении от 12 февраля 2013 года Мацкевичем С.С. указано, что в рассмотрении дела он не участвовал. Кроме того, ни в постановлении, ни в материалах дела нет сведений о том, что Мацкевичу С.С. разъяснялись права, предусмотренные ст. 25.1 ч.1 КоАП РФ.
В суд не представлено доказательств того, что был соблюден порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст.29.7 КоАП РФ.
Таким образом, было нарушено право Мацкевича С.С. на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом отдела УФМС. Данное нарушение является существенным нарушением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных норм и прав лица. Постановление о привлечении Мацкевича С.С. к
административной ответственности принятое с нарушением процессуальных норм, не может считаться законным.
В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Такое решение может быть принято до истечения одного года со дня совершения правонарушения, поскольку ст.4.5 КоАП РФ устанавливает срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан один год со дня совершения административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
Постановление начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в г. Бугуруслане ФИО7 от 12 февраля 2013 года в отношении директора <данные изъяты> Мацкевича С.С., привлеченного к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении директора <данные изъяты>» Мацкевича С.С., направить на новое рассмотрение начальнику отдела УФМС России по Оренбургской области в г. Бугуруслане.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения.
Судья Н.А. Зеленина
