Дата принятия: 18 апреля 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 апреля 2013 г. г. Оренбург
Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Самохиной Л.М.,
при секретаре Эдих А. В.,
с участием представителя заявителя Кулагина <ФИО>11 - Сытника <ФИО>10,
представителя заинтересованного лица Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга - Пермякова <ФИО>12,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кулагина <ФИО>13 о признании незаконным решения об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Кулагин А. А. обратился в суд с заявлением, указал, что 20.12.2012 г. его представитель Сытник Ю. А., подал в Управление землепользования и развития пригородного хозяйства департамента градостроительства и развития земельных правоотношений администрации г. Оренбурга заявку о заключении договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 56:44:0105001:454. К заявке были приложены все необходимые документы. Они были приняты специалистом без замечаний. Однако, 21.01.2013 г. Управлением землепользования и развития пригородного хозяйства департамента градостроительства и развития земельных правоотношений администрации г. Оренбурга было вынесено уведомление об отказе в заключении договора купли - продажи земельного участка № 19824/12. Данные действия были обоснованы следующим образом: доверенность представителя не даёт права заключения договора купли - продажи земельного участка; не представлен документ, для приобретения прав на земельный участок, подтверждающий обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством. С данными доводами не согласен, поскольку, представителем были предоставлены копии правоустанавливающих документов на объект недвижимости: копия договора купли - продажи от 03.02.2010 г., копия свидетельства о государственной регистрации права. Кроме того, к заявке была приложена копия распоряжения Департамента градостроительства и развития земельных правоотношений администрации г. Оренбурга от 16.10.2012 г. № 4883-р «Об установлении адреса объекту недвижимости и образовании земельного участка по <...>», копия заключения об оборотоспособности земельного участка, согласованного главным архитектором г. Оренбурга. Просит признать действия Управление землепользования и развития пригородного хозяйства департамента градостроительства и развития земельных правоотношений администрации г. Оренбурга об отказе в заключении с ним договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью <данные изъяты> кв. м., местоположение: <...>, незаконным. Обязать Управление землепользования и развития пригородного хозяйства Департамента градостроительства и развития земельных правоотношений администрации г. Оренбурга заключить с ним договор купли - продажи указанного земельного участка.
19.03.2013 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление землепользования и развития пригородного хозяйства Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, администрация г. Оренбурга.
Определением суда от 28.03.2013 г. из числа лиц, участвующих в деле, исключено Управление землепользования и развития пригородного хозяйства Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга. К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга.
В судебное заседание заявитель Кулагин А. А. не явился, надлежащим образом извещался о времени и месте слушания по делу, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. Его представитель - Сытник Ю. А., действующий на основании доверенности от 31.08.2012 г., требования поддержал на вышеуказанных основаниях.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга - Пермяков А. В., действующий на основании доверенности от 06.08.2012 г., возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в уведомлении об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка от 21.01.2013 г.
Свидетель <ФИО>7 (специалист 1 категории отдела управления документооборотом МБУ «Городской центр градостроительства») в судебном заседании пояснила, что принимала документы от представителя заявителя Кулагина А. А. - Сытника Ю. А., которые тот подал для заключения договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка. В переданных представителем ей документах отсутствовало сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, с указанием (при наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров. О том, что данные документ был ею принят указано в расписке ошибочно. До конца 2012 г. она заметила данную ошибку, однако, в известность о ней никого не поставила.
Свидетель <ФИО>8 (ведущий специалист отдела оформления договоров) в судебном заседании пояснила, что возвращала представителю заявителя Сытнику Ю. А. поданные им документы. Какие именно документы возвращала, вспомнить не смогла.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с положениями ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно уведомлению от 21.01.2013 г. № 19824/12 в адрес Сытника Ю. А., действующего по доверенности за Кулагина А. А., указано, что в соответствии со ст. 185 ГК РФ, доверенность от 31.08.2012 г., удостоверенная нотариусом Оренбургского района Оренбургской области <ФИО>9 31.08.2012 г., реестр № 8-5776, не дает представителю права на заключение договора купли - продажи земельного участка по адресу: <...> земельном участке расположено одноэтажное здание склада открытого хранения кабелей литер <данные изъяты>, № <Номер обезличен>. Кулагину А. А. было предложено обратиться самостоятельно для заключения договора купли - продажи земельного участка либо с вышеуказанным заявлением может обратиться представитель, но полномочия на заключения договора должны быть прописаны в доверенности. В соответствии с п. 7 Перечня, утверждённого приказом Минэкономразвития РФ о 13.09.2001 г. № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок», необходимым документом для приобретения прав на земельный участок является копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством. Согласно п. 8 указанного выше перечня, необходимым документом для приобретения прав на земельный участок является сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием их кадастровых номеров и адресных ориентиров. Данных документов Кулагиным А. А. представлено не было.
Согласно договору купли-продажи здания от 03.02.2010 г. между <данные изъяты> (продавец) и Кулагиным А. А. (покупатель) продавец продал, а покупатель купил в частную собственность <данные изъяты>, литер <данные изъяты>, общей площадью по внутреннему обмеру <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <...>, <Номер обезличен>.
Распоряжением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга № 4883-р от 16.10.2012 г., объекту недвижимости - <данные изъяты> литер <данные изъяты>, расположенному на территории Дзержинского района и зарегистрированному ранее по адресу: <...>, <Номер обезличен>, установить адрес - <...>. Образовать земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. из земель, находящихся в государственной собственности, на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, утвержденной главным архитектором г. Оренбурга 24.09.2012 г. Местоположение: <...>.
Кадастровым паспортом земельного участка по адресу: <...>, подтверждается, что разрешённое использование этого участка - для размещения производственных и административных зданий, строений сооружений промышленного, коммунального хозяйства, материально - технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, с размещением здания склада открытого хранения кабелей. Кадастровый номер земельного участка - <Номер обезличен>.
Согласно заключению об оборотоспособности земельного участка по адресу: <...>, <Номер обезличен> земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. не принадлежит к землям, изъятым из оборота. Градостроительных ограничений для продажи участка нет. Выкуп земельного участка возможен. Обслуживание инженерных сетей осуществляется по дополнительному договору с балансодержателями.
Согласно п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
П. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Из п. 8 перечня, утверждённого приказом Минэкономразвития РФ о 13.09.2011 г. № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок», в числе прочих, необходимым документом для приобретения прав на земельный участок является сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
Объект недвижимости находится на земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием - "с размещением здания склада открытого хранения кабелей".
Из описи МБУ «Городской центр градостроительства» служба «одного окна» принятых документов от Сытника Ю. А. - представителя Кулагина А. А. от 20.12.2012 г. следует, что при обращении представителя с заявлением о заключении с Кулагиным А. А. договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка, от него, в числе прочих, был принят документ - сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием их кадастровых номеров и адресных ориентиров. Также были поданы иные необходимые для заключения договора купли-продажи документы.
Доводы представителя заинтересованного лица Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга о том, что данного сообщения не передавалось представителем заявителя, несостоятельны. Так, они опровергаются имеющейся в материалах дела описью принятых документов. Показания свидетеля <ФИО>7 об ошибочности указания этого документа в описи принятых документов противоречат обстоятельствам дела, в связи с чем суд их отвергает. Показания свидетеля <ФИО>8 не опровергают того, что представителем заявителя 20.12.2012 г. было передано специалисту службы «одного окна» данное сообщение.
Следовательно, отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в заключении договора купли-продажи земельного участка по данному основанию незаконен.
Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (п.1 ст. 9 ГК РФ).
Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами (п.1 ст. 185 ГК РФ).
В ходе слушания по делу установлено, что представитель заявителя Сытник Ю. А. обращался 20.12.2012 г. с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с Кулагиным А. А. на основании доверенности от 31.08.2012 г. Из данной доверенности следует, что она выдана Кулагиным А. А. Сытнику Ю. А. Последний, в числе прочих, имеет право совершать от имени Кулагина А. А. следующие действия: представлять его интересы в государственных органах, совершать все действия, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при этом подавать от его (заявителя) имени любые заявления, расписываться за него и совершать все действия, связанные с выполнением этого поручения. Доверенность удостоверена нотариусом <ФИО>9
Суд полагает, что объём полномочий, которым заявитель наделил своего представителя Сытника Ю. А. на основании указанной доверенности позволял последнему обратиться с заявлением от имени Кулагина А. А. 20.12.2012 г. о заключении договора купли-продажи земельного участка.
Довод представителя заинтересованного лица Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга о том, что указанная доверенность такого права не предоставляет, несостоятельны.
При этом суд учитывает, что как пояснил представитель заявителя, он обратился лишь с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка. В последующем непосредственное заключение договора купли-продажи должно было осуществляться с Кулагиным А. А. С указанным доводом суд соглашается.
В связи с этим и по данному основанию незаконен отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации <...> в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:44:0105001:454 площадью 2 767 кв.м., местоположение: <...>.
Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (п.1 ст. 256 ГПК РФ).
Уведомление об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка принято 21.01.2013 г., Кулагин А. А. обратился в суд с настоящим заявлением 14.03.2013 г., то есть в течении установленного законом трёхмесячного срока для защиты нарушенного права.
При таких обстоятельствах, суд признаёт незаконным решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 21.01.2013 г. об отказе Кулагину А. А. в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <...>.
В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод, либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч. 1 ст. 258 ГПК РФ).
При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объёме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению; либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
Вышеуказанное решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга признано незаконным.
В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п.6 ст. 36 ЗК РФ).
Суд в целях восстановления нарушенных прав и свобод Кулагина А. А. возлагает обязанность на Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в течение двух месяцев подготовить проект договора купли-продажи с Кулагиным А. А. земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <...>, на земельном участке расположено <данные изъяты> литер <данные изъяты>, <Номер обезличен>, направить данный проект договора Кулагину А. А. с предложением о заключении соответствующего договора.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Кулагина <ФИО>14 о признании незаконным решения об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 21 января 2013 г. об отказе Кулагину <ФИО>16 <ФИО>15 в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <...>.
Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в течение двух месяцев подготовить проект договора купли-продажи с Кулагиным <ФИО>17 земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <...>, на земельном участке расположено <данные изъяты> литер <данные изъяты>, <Номер обезличен>, направить данный проект договора Кулагину <ФИО>18 <ФИО>19 с предложением о заключении соответствующего договора.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Дзержинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья:
Решение суда изготовлено в окончательной форме <Дата обезличена>
