Дата принятия: 18 апреля 2013г.
<данные изъяты> Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ город Великие Луки
Великолукский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Архиповой И.А.;
при секретаре Матвеевой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации города Великие Луки о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и об обязании его рассмотреть,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации г.Великие Луки о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и обязании рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с требованиями Земельного Кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О конкуренции» путем проведения торгов. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ в газете «Великолукская правда. Новости.» № вышло информирование населения о возможном предоставлении в аренду земельного участка площадью 250 кв.м. местоположением: <адрес>, г. Великие Луки, примерно в 5 метрах в северо-западном направлении от <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Администрацию города Великие Луки с заявлением о предоставлении ему в аренду данного земельного участка. Кроме ФИО4 на данный земельный участок претендовал и другой гражданин – ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ истец получил ответ, в котором ему было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на письмо Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №. С ответом Администрации города Великие Луки он не согласен, считает, что для восстановления нарушенных прав, в соответствии с действующим законодательством необходимо провести торги.
Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом.
В судебном заседании представитель истца ФИО8 поддержал заявленные требования изложенные в исковом заявлении, просив об их удовлетворении только со ссылкой на положения Земельного кодекса РФ без учета норм Федерального закона «О защите конкуренции».
Представитель ответчика Администрации города Великие Луки ФИО13 возражал против удовлетворения иска ФИО4 Пояснил, что заявление ФИО4 Администрацией г.В.Луки рассмотрено, о чем предоставлен ему ответ № № от ДД.ММ.ГГГГ. А его требование о рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка путем проведения торгов, незаконно, поскольку предоставление участка возможно после постановки его на кадастровый учет, формирования, т.е. выполнения тех процедур, которыми Администрация сейчас и занимается.
Третье лицо ФИО7 пояснила, что в октябре 2012 года обратилась в Администрацию г.В.Луки с заявлением о выборе земельного участка для строительства магазина. На испрашиваемом земельном участке расположен, принадлежащий ей ларек, используемый ею для осуществления предпринимательской деятельности – торговли. Полагала, что истец фактически не заинтересован в предоставлении ему данного земельного участка. Поскольку она обратилась в Администрацию г.В.Луки о предоставлении земельного участка, фактически пользуется им, собирает техническую документацию о данном участке, т.е. понесла материальные затраты, данный участок должен быть предоставлен в аренду ей.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в части.
Согласно ч. 1 ст. 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в Администрацию г.В.Луки с заявлением о выборе, земельного участка площадью 250 кв.м. местоположением: Псковская область, г. Великие Луки, примерно в 5 метрах в северо-западном направлении от дома <адрес> по улице <адрес> и предварительном согласовании места размещения объекта – строительства магазина. ДД.ММ.ГГГГ в газете «Великолукская правда. Новости» № Администрацией г.В.Луки произведено информирование населения о возможном предоставлении в аренду земельного участка площадью 250 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию г. Великие Луки с заявлением о предоставлении ему данного земельного участка в аренду для строительства магазина. Письмом Администрации города г. Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ в этом ему было отказано, со ссылкой на письмо Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О предварительном согласовании места размещения объекта», которым в обязанность органа местного самоуправления входит лишь информирование населения, а не выявление мнения или сбор заявлений от иных лиц о предоставлении испрашиваемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации г.В.Луки утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка.
В соответствии с ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования его места размещения.
Земельный кодекс Российской Федерации в статье 31 регламентирует порядок выбора земельного участка, согласно которому гражданин и юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти и орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
В соответствии с Положением о порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования "Город Великие Луки", утвержденным Решение Великолукской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 75, регламентирующим распоряжение земельными участками, которые находятся в собственности и (или) ведении органов местного самоуправления муниципального образования "Город Великие Луки" осуществляется в том числе предоставление земельных участков для строительства. Земельный участок, предоставляемый с предварительным согласованием, - прошедший процедуру выбора сформированный земельный участок, поставленный на кадастровый учет, находящийся в государственной или муниципальной собственности, право на аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование которого приобретается гражданами или юридическими лицами для размещения объектов, не предусмотренных документами территориального планирования и документацией по планировке территорий либо при отсутствии таких документов.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с п. 3 ст. 30 ЗК РФ в аренду. Выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта производятся на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельных участков для строительства, Администрация г.В.Луки в лице КУМИ обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта; проводит процедуру согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями; информирует население в средствах массовой информации о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства; информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные Администрацией города схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Распоряжение Администрации города о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет и установления границ испрашиваемого земельного участка и его государственного кадастрового учета за счет заявителя.
Администрация города на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства. Распоряжение Администрации города о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
Из анализа вышеприведенных норм и положения, суд приходит к выводу, что отказ Администрации г.В.Луки в предоставлении земельного участка истцу, основанный на письме Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № «О предварительном согласовании места размещения объекта», является необоснованным.
Данное письмо не носит нормативного характера и является разъяснением по конкретному запросу.
В то время как обязанность органов местного самоуправления информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, обеспечивает реализацию принципа участия населения в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан. Данная процедура направлена на защиту интересов населения, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения.
Таким образом, отказ истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка является незаконным и преждевременным, и, следовательно, заявление истца о предоставлении ему земельного участка подлежит рассмотрению органом местного самоуправления исходя из требований земельного законодательства.
При разрешении требования истца об обязании ответчика рассмотреть его заявление о предоставлении указанного земельного участка путем проведения торгов, суд исходит из следующего.
Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют несколько лиц, ЗК РФ не урегулирован, при этом процедура его предоставления предусмотрена Положением о порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования "Город Великие Луки", утвержденным Решением Великолукской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 75.
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
В ст. 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
Поскольку решение вопросов по предоставлению земельных участков, а также принятию в связи с этим нормативно-правовых актов местного значения, отнесено к исключительной компетенции органов местного самоуправления, а вмешательство в их деятельность исключается, суд считает возможным лишь обязать Администрацию г.В.ФИО5 рассмотреть вышеуказанное заявление истца.
При этом Администрацией не оспаривается возможность предоставления земельного участка для капитального строительства в аренду посредством проведения торгов, предметом которых является право на заключение договора аренды.
руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.
Признать отказ Администрации города Великие Луки в предоставлении земельного участка площадью 250 кв.м., местоположением: <адрес>, г.ФИО2, примерно в 5 метрах в северо – западном направлении от дома <адрес> по ул.<адрес> в аренду для строительства магазина незаконным.
Обязать Администрацию города Великие Луки рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении земельного участка площадью 250 кв.м., местоположением: Псковская область, г.Великие Луки, примерно в 5 метрах в северо – западном направлении от дома №<адрес> по ул.<адрес> в аренду для строительства магазина в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий: И.А.Архипова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
