Дата принятия: 17 января 2014г.
Дело №2-35 (2014)
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 января 2014 г. Советский районный суд г.Тамбова в составе
председательствующего судьи Митичкиной Л.М.
при секретаре Чернышовой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федяев М.В. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тамбовской области и Федеральному казённому учреждению «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о признании незаконным решения жилищной комиссии, признании права на получение государственного жилищного сертификата и возложении обязанности выдать жилищный сертификат,
У С Т АН О В И Л:
Федяев М.В. с по проходил службу в ФПСГУ «5 отряд федеральной противопожарной службы по Тамбовской области» на должности пожарного пожарной части №. Федяев М.В. уволен со службы по ТК РФ
В период службы в ГУ МЧС России по Тамбовской области г. Федяев М.В. подал рапорт на имя начальника ВрИО начальника ГУ МЧС России по Тамбовской области о постановке его в очередь на улучшении жилищных условий
Решением жилищной комиссии от Федяев М.В. был принят в очередь на получение служебного жилого помещения
Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Тамбовской области от Федяев М.В. был снят с учета нуждающихся в жилом помещении и исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий ГУ МЧС России по Тамбовской области на основании ЖК РФ
Федяев М.В. обратился в Советский районный суд г.Тамбова с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тамбовской области (далее - Управление) и Федеральному казённому учреждению «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России») о признании незаконным решения жилищной комиссии, признании права на получение государственного жилищного сертификата и возложении обязанности выдать жилищный сертификат.
В судебном заседании, поддерживая свой иск, истец Федяев М.В. и его представитель Рыжиков С.А. показали, что до настоящего времени жилье Федяеву М.В. не предоставлено, государственный жилищный сертификат на приобретение жилья не выдан, чем нарушается его (Федяева М.В.) право на жилье. Считают решение жилищной комиссии от г. противоречащим жилищному законодательству, просили признать его незаконным, обязать Федеральное казённое учреждение «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» восстановить Федяева М.В. на учёт нуждающихся в жилых помещениях и выдать ему государственный жилищный сертификат.
Представитель ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» в судебное заседание не явился. В своих возражениях на иск Федяева М.В., присланных в адрес суда, представитель по доверенности № от ФКУ « Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» Балашова А.С. просит в иске Федяеву М.В. отказать
Представитель ГУ МЧС России по Тамбовской области по доверенности Маркова С.А., возражая против заявленного иска, пояснила, что после введения в действие Жилищного кодекса РФ с учет нуждающихся в жилых помещениях был передан в ведение органов местного самоуправления, а в Управлении ведется лишь учет лиц, нуждающихся в служебных жилых помещениях. Управление не вправе было после принимать Федяева М.В. на учет нуждающегося в получении жилого помещения. Федяев был поставлен на учет на получение служебного помещения. Учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий должен осуществляться органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства, и не относится к компетенции жилищной комиссии Главного Управления МЧС России по Тамбовской области.
Выслушав истца, его представителя Рыжикова С.А., представителя ГУ МЧС России по Тамбовской области Маркову С.А., обозрев учетное дело истца, изучив материалы дела и оценивая все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что Федяев М.В. в период с по проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России. Выслуга лет по состоянию на в календарном исчислении составляет Это подтверждено справкой ВрИО начальника ПЧ-9 ФПС ФГКУ «2 отряд Федеральной противопожарной службы Тамбовской области» Чемеркина О.Б. от от
Довод представителя ответчика ГУ МЧС России по Тамбовской области Марковой С.А. о том, что Федяев М.В. был поставлен на учет для получения именно служебного жилого помещения, которое должно быть предоставлено в соответствии со ст. ЖК РФ, и тем самым утратил основания на получение служебного жилого помещения в соответствии с ЖК РФ, т.к. был уволен по ТК РФ, а также утверждение о том, что после введения в действие Жилищного кодекса РФ с учёт, нуждающихся в жилых помещениях, был передан в ведение органов местного самоуправления, а в Управлении ведется лишь учет лиц, нуждающихся в служебных жилых помещениях, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.
Рапорт, написанный Федяевым М.В. был подан на имя ВрИО начальника ГУ МЧС России по Тамбовской области полковника Иванкова С.А. содержит формулировку «на улучшение жилищных условий», протокол от содержит формулировку о рассмотрении вопроса о постановке в очередь «на улучшении жилищных условий», протокол от г. содержит формулировку о снятии Федяева М.В. с учета в качестве нуждающегося в «улучшении жилищных условий»
Согласно ст ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. В соответствии со ст. ЖК РФ служебное жилье предоставляется на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной или выборной должности. Прекращение трудовых отношений, либо прекращение пребывания на государственной должности РФ, субъекта РФ или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного помещения. Таким образом, служебное жилье предоставляется не в целях удовлетворения жилищных потребностей гражданина, а в связи с выполнением определенных обязанностей (работа, служба и т.п.).
Кроме того, в судебном заседании с достоверностью установлено, что служебные помещения по месту службы Федяева М.В. отсутствуют –это пояснила в судебном заседании представитель ответчика По мнению суда, данный факт также подтверждает, что Федяев М.В. не мог быть поставлен в очередь для получения служебного (то есть для временного проживания) жилого помещения.
Принимая решение о снятии Федяева М.В. с учета нуждающихся в получении жилого помещения , жилищная комиссия сослалась на пункт статьи ЖК РФ, указав, что в связи с в ведением Жилищного кодекса РФ, Федяев М.В. подлежит снятию с учета, поскольку принят на учет после и в связи с увольнением истца со службы.
П. Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас и отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от г. N (в редакции Постановлений Правительства РФ от N , от , с изменениями, внесенными решением Верховного Суда Российской Федерации от N ) не предусматривает такого основания снятия с очереди на получение жилых помещений как увольнение и введение в действие Жилищного кодекса РФ. Не содержит такого основания и статья ЖК РФ.
Пункт статьи Жилищного кодекса РФ, указанный в решении жилищной комиссии в качестве основания снятия Федяева М.В. с учета на получение жилого помещения, предусматривает снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В данном случае эта норма права применению не подлежит, поскольку до настоящего времени Федяев М.В. жилым помещением не обеспечен, нуждается в получении жилья. ГУ МЧС России по Тамбовской области, являясь территориальным органом федерального органа исполнительной власти, обязано вести учет граждан, подлежащих увольнению и после
Порядок учета сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подлежащих увольнению со службы и уволенных со службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, определяется вышеуказанными Правилами.
Согласно п. этих Правил ведение учета военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства осуществляется территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляющих функции военных комиссариатов в отношении лиц, состоящих на специальном учете.
По данному делу - это Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тамбовской области.
Из вышеприведенных норм Правил следует, что решение жилищной комиссии о постановке на учет Федяева М.В. в качестве нуждающихся в получении жилого помещения полностью соответствовало установленному Правилами единому порядку постановки на очередь нуждающихся в жилых помещениях и не противоречило нормам Жилищного Кодекса РФ. Ответчик имел и в настоящее время имеет право ставить на учет на получение жилых помещений своих сотрудников, в том числе и уволенных со службы.
Рассматривая требование истца о возложении обязанности выдать жилищный сертификат, суд пришел к выводу, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в соответствии Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «федеральной целевой программы «Жилище» на годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от г. №, согласно которого, выдачу сертификатов осуществляют :
а) гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах указанных Правил, - федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба) (далее - федеральные органы исполнительной власти).
Согласно п.п. Правил одной из категорий лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы являются сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно- штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет лет и более.
В соответствии с п. Постановления Правительства РФ от «Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений»( с изменениями и дополнениями), увольняемые со службы сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждане, уволенные со службы из указанных органов и учреждений, а также члены их семей, признанные в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий и имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются жилыми помещениями преимущественно путем выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.
В связи с этим, юридически значимым и имеющим определяющее значение обстоятельством в данном случае является само наличие у истца нуждаемости в обеспечении жильем по месту службы, которое было должным образом выражено, но осталось не реализованным по независящим от него причинам.
В судебном заседании установлено, что Федяев М.В. зарегистрирован и проживает один в . Этот дом жилой площадью кв.м принадлежит отцу Федяева М.В. Федяеву В.П. Это подтверждено справками, выданными администрацией Кузьмино-Гатьевского сельсовета Федяев М.В. не имеет недвижимости, о чем свидетельствует сообщение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области
Кроме того установлено, что общая выслуга лет Федяева М.В. в календарном исчислении составляет Из них он более - с по прослужил в пожарной части отряда пожарной охраны ПАСС УВД Тамбовской области по охране Котовского завода пластмасс.
Суд установил, что отряд государственной пожарной службы №, где проходил службу истец, обслуживал Федеральное казенное предприятие «Тамбовский пороховой завод» ( ФГУП «Котовский завод пластмасс).
Справка от , подписанная начальником «5 отряд ФПС по Тамбовской области» подполковником внутренней службы Зятьковым А.Ю., свидетельствует о том, что суммарная продолжительность службы Федяева М.В. по постановлению Правительства от составляет
Согласно ответа директора Федерального казенного предприятия «Тамбовский пороховой завод» ( ФГУП «Котовский завод пластмасс) Козлова А.И. на запрос суда Федяеву М.В. заработная плата на ФКП ТПЗ не начислялась и не выплачивалась, так как предприятие не финансирует работников
Судом установлено, что отряд государственной пожарной службы , где работал истец, обслуживал Федеральное казенное предприятие «Тамбовский пороховой завод» (ФГУП «Котовский завод пластмасс»). Финансирование этого пожарного подразделения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от до г. было смешанным За счет средств федерального бюджета производились следующие выплаты: выплата окладов за специальное звание, процентные надбавки за выслугу лет, а также иные выплаты, установленные сотрудникам органов внутренних дел в соответствии с действующим законодательством производились за счет ассигнований, выделяемых Министерству внутренних дел Российской Федерации из федерального бюджета. С сотрудники пожарной частиполностью содержатся за счет средств федерального бюджета. Это подтверждено письмом заместителя начальника Главного управления (по защите, мониторингу и предупреждению чрезвычайных ситуаций) начальника управления гражданской защиты ГУ МЧС России по Тамбовской области Ушаковым О.И. Постановлением Правительства РФ от «О Федеральной целевой программе «Жилище» на годы установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от №
Во исполнение приказа МЧС России от г. «О мероприятиях по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований» - с г. на ФГУ «Государственная экспертиза в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и ликвидации последствий стихийных бедствий» возложены функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований.
Согласно распоряжения Правительства Российской Федерации от № создано Федеральное казённое учреждение «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» - путем изменения типа существовавшего ФГУ «Государственная экспертиза в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности» МЧС России.
В соответствии с п. Устава – ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» (ответчик по иску) осуществляет постановку на учет и ведение учета в системе МЧС России военнослужащих спасательных формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, подлежащих обеспечению государственными жилищными сертификатами с последующей их выдачей.
Доводы возражений представителя по доверенности ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» о том, что учетное дело истца, как участника подпрограммы в срок до г. ФКУ не передавалось, не являются основанием для отказа Федяеву М.В. в иске, поскольку его учетное дело не он, а ГУ МЧС России по Тамбовской области обязано было передать в ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», потому что ведение учета в системе МЧС России осуществляется ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» в том числе и на основании учетных дел, переданных Главными управлениями МЧС России по субъектам и Центральным региональным центром МЧС России.
Суд установил, что все условия, необходимые для получения истцом сертификата, предусмотренные Правилами выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, у истца имеются. Это: общая продолжительность его службы в календарном исчислении являлся сотрудником Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам по ГОЧС по Тамбовской области, содержащимся за счет средств федерального бюджета более - с по ; он уволен со службы по состоянию здоровья; является нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Суд возлагает на ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» обязанность выдать Федяеву М.В. государственный жилищный сертификат с составом семьи один человек.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Решение жилищной комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тамбовской области от г. о снятии Федяев М.В. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий признать незаконным и отменить.
Признать за Федяев М.В. с составом семьи один человек право на получение государственного жилищного сертификата.
Обязать Федеральное казённое учреждение «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» выдать Федяев М.В. государственный жилищный сертификат с составом семьи один человек.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Л.М.Митичкина.
