Решение от 17 января 2014 года

К делу №2-22-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ст.Калининская Краснодарского края                              17 января 2014 года
 
               Калининский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Радченко И.О.,
 
    при секретаре Чуб Е.Д.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Калининского района Малютиной Н.А.,
 
    представителя администрации Гривенского сельского поселения - главы поселения Костовского Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
              Прокурор Калининского района Краснодарского края обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гривенского сельского поселения МО Калининский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, в котором указал, что прокуратурой Калининского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности людей на водных объектах в соответствии с Указанием прокурора края от 22.06.2010 года №122/7 «О дополнительных мерах по усилению прокурорского надзора за исполнением законодательства, направленного на обеспечение безопасности граждан в курортный сезон», на территории Гривенского сельского поселения, месте отдыха людей на воде в ст.Гривенской квартал №9, берег реки Протока. В соответствии с п.24 ст.15, Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления и Российской Федерации» (далее ФЗ №131), к вопросам местного значения поселения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. На основании постановления Правительства РФ от 14.12.2007 года №769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах», утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Постановлением Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 30.06.2006 года (в редакции от 07.04.2011 года) утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае, которыми установлены условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на водных объектах, являющиеся обязательными для юридических и физических лиц на территории Краснодарского края. Названными правила установлено, что требования, предъявляемые к содержанию пляжей в части обеспечения охраны жизни людей на водных объектах, распространяются на все иные места массового отдыха людей, расположенные на участке береговой полосы и предназначенные для купания и отдыха, независимо от форм собственности. На период купального сезона водопользователь (владелец пляжа) должен организовать, с учетом особенностей расположения, размеров береговой территории и акватории пляжа, развертывание на пляже одного или нескольких спасательных постов (станций), укомплектованных необходимыми плавательными средствами, оборудованием, снаряжением в соответствии с рекомендуемым табелем оснащенности и дежурство на них матросов-спасателей и медицинского персонала для пpeдyпpeждeния несчастных случаев и оказания помощи терпящим бедствие на водных объектах. Расписание работы спасательного поста (станции), график дежурства матросов-спасателей устанавливаются водопользователем (владельцем пляжа) по согласованию с органами местного самоуправления. Выполнение функций спасательным постом (станцией) должно осуществляться при наличии как минимум двух матросов-спасателей в смене, но по менее одного спасателя на 50 метров пляжной полосы. Во время купания людей на границе заплыва постоянно должно находиться спасательное маломерное судно с матросами-спасателями в готовности для оказания помощи утопающему. В соответствии с распоряжением главы муниципального образования Калининский район от 19.05.2011 года №89-р, главам Калининского, Старовеличковского, Бойкопунрского, Гривенского сельских поселений Калининского районов рекомендовано создать организованные места купания, провести мероприятия по их подготовке к аттестации в соответствии с установленными правилами. Организовать работу на период купального сезона общественных спасательных постов для своевременного реагирования на происшествия, оперативного вызова спасателей и медицинской помощи в случае необходимости. Вместе с тем, вышеуказанные требования федерального и краевого законодательства, распоряжения органов местного самоуправления района, проигнорированы должностными лицами администрации Гривенского сельского поселения. Спасательный пост, матросы-спасатели, спасательные средства, в том числе лодка, строение туалета, кабинок для переодевания на территории места отдыха у воды отсутствуют. Указанные обстоятельства свидетельствует о допущенном бездействии главой Гривенского сельского поселения по осуществлению в полном объеме всех мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, в соответствии с требованием с п.24 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ №131), Постановления Главы администрации (Губернатора) Краснодарскою края от 30.06.2006 года (в редакции от 07.04.2011 года) об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и могут привести к гибели людей на воде. В соответствии со ст.45 ГПК РФ вышеуказанные обстоятельства являются основанием для подачи настоящего заявления прокурором. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.45,131,212, 254 ГПК РФ, ч.4 ст.27, ст.35 ФЗ РФ от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ», просит суд: Признать бездействие администрации Гривенского сельского поселения Калининского района, по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, в соответствии с требованием с п.24 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ №131), Постановления Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 30.06.2006 года (в редакции от 07.04.2011 года) «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае», незаконным. Обязать администрацию Гривенского сельского поселения Калининского района в срок до 01.05.2013 года установить в оборудованием, снаряжением, дежурстве на нем матросов-спасателей и медицинского персонала для предупреждения несчастных случаев и оказания помощи терпящим бедствие на водных объектах, нахождении спасательного маломерного судна с матросами-спасателями в готовности для оказания помощи утопающему, строение туалета, кабинок для переодевания.
 
                 Решением Калининского районного суда от 24.12.2012 года, заявленные требования прокурора были удовлетворены в полном объеме.
 
                 Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 09.04.2013 года, решение Калининского районного суда от 24.12.2012 года оставлено без изменений, а жалоба без удовлетворения.
 
                  Постановлением суда кассационной инстанции от 04.09.2013 года, решение Калининского районного суда от 24.12.2012 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 09.04.2013 года отменены и дело направлено на новое рассмотрение.
 
                 В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района Малютина Н.А. поддержала уточненные требования, а именно 15.11.2012 года №8-02/7526 прокурор Калининского района обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Гривенского сельского поселения МО Калининский район в части создания организованных мест купания. Решением Калининского районного суда от 24.12.2012 года заявление прокурора удовлетворено. Постановлением суда кассационной инстанции от 04.09.2013 года решение суда первой инстанции и определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 09.04.2013 года отменено. На основании изложенного прокурор просит пункт 2 заявления от 15.11.2012 №8-02/7526 изложить в следующей редакции: Обязать администрацию Гривенского сельского поселения Калининского района в срок до 01 Мая 2014 года создать организованное место купания. Организовать работу на период купального сезона общественного спасательного поста, укомплектованного необходимыми плавательными средствами, оборудованием, снаряжением, дежурстве на нем матросов-спасателей и медицинского персонала для предупреждения несчастных случаев и оказания помощи терпящим бедствие на водных объектах, нахождении спасательного маломерного судна с матросами –спасателями в готовности для оказания помощи утопающему, установить туалет и кабинки для переодевания.
 
              В судебном заседании представитель администрации Гривенского сельского поселения Калининского района - глава Гривенского сельского поселения Калининского района Котовский Н.С. возражал против удовлетворения заявления, поддержали письменное возражение на заявление в котором указано, что рассмотрев заявление прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц, администрация Гривенского сельского поселения считает его неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям: в исковом заявлении прокурор Калининского района ссылается на п.24 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», однако указанная статья предусматривает полномочиям муниципального района. В соответствии с п.15 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. Постановлением главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 30.06.2006 года утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае, в соответствии с которыми органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации доводят до населения информацию о местах, опасных и запрещенных для купания, через средства массовой информации, посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Участок р.Протока (квартал №9 ст.Гривенская) в весенне-летний период во время паводка заливается водой. В соответствии с информацией ФГБУ по эксплуатации ГТС рек Кубани и Протоки максимальный уровень воды в реке Протока в период с 1 апреля по 30 сентября 2012г. составляет 4,72 мБС, что повлечет выход р.Протока из берегов на место отдыха людей, на которое прокурор Калининского района указывает в своих требованиях. В результате чего в паводковый период могут наступить негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан. В части выполнения своих полномочий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья сельским поселением вдоль берега реки Протока сельским поселением установлены знаки «Купание запрещено». В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Калининский район от 19.05.2011 года №89-р «О мерах по обеспечению безопасности населения на водоемах в летний период 2011 года в муниципальном образовании Калининский район» рекомендовано создать организованные места купания, провести мероприятия по их подготовке к аттестации в соответствии с установленными правилами. Организовать работу на период купального сезона общественных спасательных постов для своевременного реагирования на происшествия, оперативного вызова спасателей и медицинской помощи в случае необходимости. В данном случае, распоряжение администрации муниципального образования Калининский район от 19.05.2011 года №89-р «О мерах по обеспечению безопасности населения на водоемах в летний период 2011 года в муниципальном образовании Калининский район» носит не обязательный к исполнению, а лишь рекомендательный характер, то есть, рекомендует поступать тем или иным образом, но окончательный выбор метода решения проблемы остается за тем, кто этот выбор делает. Вместе с тем, в своем заявлении прокурором не представлены доказательства, подтверждающие, что квартал №9, берег р.Протока является местом отдыха. Однако, главой Гривенского сельского поселения 09.11.2012 года в прокуратуру была направлена информация исх.№ 1173 от 09.11.2012 года о том, что выявленное прокурорской проверкой место купания граждан - является стихийным, на основании чего в данной зоне установлены знаки, запрещающие купание. Кроме того, в весенне-летний период во время паводка (май-июль) указанный участок реки Протока заливается водой, и качество воды не соответствует санитарным, нормам и правилам. В связи с чем, создать организованное место для купания и отдыха не предоставляется возможным. Кроме того, дамба и береговая линия реки Протока не является муниципальной собственностью Гривенского сельского поселения и принадлежит ФГБУ по эксплуатации ГТС рек Кубани и Протоки. В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета. Бюджет сельского поселения является дотационным, обязательным и первоочередным является финансирование защищенных статей бюджета. Указанные в заявлении мероприятия требуют значительные затраты. В силу дефицита бюджета сельское поселение не сможет каждый год из-за паводка устанавливать спасательный пост, а также туалет и кабинки для переодевания. В соответствии со ст.26 Устава Гривснского сельского поселения Калининского района в исключительной компетенции Совета находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. Администрация Гривенского сельского поселения Калининского района вправе направлять средства бюджета поселения только на цели, предусмотренные статьями бюджета сельского поселения в пределах сумм статей, утвержденных на очередной финансовый год, исходя из наличия средств бюджета Гривенского сельского поселения Калининского района, недопустимости использования средств бюджета па иные цели, не предусмотренные Бюджетным кодексом РФ и действующим законодательством РФ. Вопросы финансирования указанных в заявлении мероприятий являются предметом рассмотрения сессий Совета Гривенского сельского поселения Калининского района в порядке, предусмотренном уставом Гривенского сельского поселения Калининского района. Таким образом, считаю, что создание организованного места для купания и отдыха людей на указанном участке реки является нецелесообразным и невозможным. На основании изложенного представитель администрации Гривенского сельского поселения Калининского района просит в заявлении прокурора Калининского района о признании бездействия Администрации Гривенского сельского поселения Калининского района по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение безопасности людей на водных объектах людей, охране их жизни и здоровья, в соответствии с их требованием с п.24 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 30.06.2006 года «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае» незаконным, а так же об обязании администрации Гривенского сельского поселения Калининского района в срок до 01 мая 2013 года установить в месте отдыха людей на воде в ст.Гривенской (квартал №. 9, берег р.Понура) спасательный пост, укомплектованный необходимыми плавательными средствами, оборудованием, снаряжением, дежурстве на нем матросов-спасателей и медицинского персонала для предупреждения несчастных случаев и оказания помощи терпящим бедствие на водных, объектах, нахождении спасательного маломерного судна с матросами-спасателями в готовности для оказания помощи утопающему, строение туалета, кабинок для переодевания - отказать в полном объеме.
 
                  Привлеченный судом в качестве стороны по делу, в соответствии с указаниями суда кассационной инстанции, ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» Федоровский филиал ФГБ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», в который в результате реорганизации вошло «ФГБУ по эксплуатации ГТС рек Кубани и Протоки», представитель не прибыл, согласно заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
                 Согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направления им копий решения суда.
 
                  Выслушав требования прокурора, возражения представителя администрации Гривенского сельского поселения - главы поселения Костовского Н.С., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат отказу в удовлетворении, по следующим основаниям.
 
                    Согласно распоряжению №89-р администрации муниципального образования Калининский район «о мерах по обеспечению безопасности населения на водоемах в летней период 2011 года в муниципальном образовании Калининский район» главам сельских поселений Калининского района рекомендовано предусмотреть: перечень мест массового отдыха граждан (на водоемах); перечень мест опасных и запрещенных для отдыха и купания; перечень должностных лиц, ответственных за обеспечение безопасности в местах массового пребывания граждан на водных объектах; порядок    взаимодействия сил и средств при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций на водных объектах в летний период; назначение должностных лиц, ответственных за изготовление и установку предупреждающих и запрещающих знаков и аншлагов в местах, запрещенных для купания; проведение разъяснительной работы с населением по выбору мест отдыха, правилам поведения на воде, запрете купания в состоянии алкогольного опьянения, запрете пребывания детей на воде без сопровождения взрослых; организацию проведения рейдовых мероприятий в местах массового отдыха граждан на водных объектах с участием руководящего состава сельских поселений, представителей ТОС, казачества и ОВД по Калининскому району; проведение практической отработки вопросов организации оповещения населения о возможном возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с образованием смерчей, оползней, селей, подъемов воды в реках и организации эвакуации людей из опасных зон; организацию регулярного мониторинга мест массового отдыха и нахождения граждан в том числе стихийно возникающих, в целях своевременного принятия мер по обеспечению безопасности людей на водных объектах; организацию еженедельного анализа информации о состоянии дел по обеспечению безопасности отдыха людей на водных объектах для оперативного принятия мер по устранению выявленных недостатков. Рекомендовано главам Калининского, Старовеличковского, Бойкопонурского, Гривенского сельских поселений: создать организованные места купания, провести мероприятия по их подготовке к аттестации в соответствии с установленными правилами. Организовать работу на период купального сезона общественных спасательных постов для своевременного реагирования на происшествия, оперативного вызова спасателей и медицинской помощи в случае необходимости (л.д.6).
 
                   Согласно письму главы Гривенского сельского поселения Калининского района №1173 от 09.11.2012 года местом стихийного купания граждан в сельском поселении является берег р.Протока (квартал № 9 ст.Гривенская). Во исполнение распоряжения главы муниципального образования Калининский район распоряжением администрации Гривенского сельского поселения Калининского района от 08.05.2011 года №62-р, « О мерах по обеспечению безопасности населения на водоемах в летний период» установлен срок начала и окончания купального сезона с 1 июня до 20 сентября, установлены знаки «Купание запрещено», проводится мониторинг мест массового отдыха, организовано дежурство согласно графика сезонно-общественных постов (представители администрации, казачества, участковые уполномоченные полиции, председатели ТОС). Выше указанный участок р.Протока в весенне-летний период во время паводка (май-июль) заливается водой и качество воды не соответствует санитарным нормам и правилам. Создать организованные место купания не представляется возможным (л.д.7).
 
                     Согласно п.24 ст.15 Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
 
                      Согласно постановлению Правительства РФ от 14.12.2007 года №769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах», утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
                       Согласно п.2.2. Постановление главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 года №536 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах», на период купального сезона водопользователь (владелец пляжа) должен организовать, с учетом особенностей расположения, размеров береговой территории и акватории пляжа, развертывание на пляже одного или нескольких спасательных постов (станций), укомплектованных необходимыми плавательными средствами, оборудованием, снаряжением в соответствии с рекомендуемым табелем оснащенности (приложение №1 к настоящим Правилам), и дежурство на них матросов-спасателей и медицинского персонала для предупреждения несчастных случаев и оказания помощи терпящим бедствие на водных объектах.
 
                       Согласно уточненным требованиям прокурора, он просит суд обязать администрацию Гривенского сельского поселения Калининского района в срок до 01 Мая 2014 года - создать организованное место купания и организовать спасательный пост, укомплектованный в соответствии с требованиями.
 
                      Исходя из содержания справки №1226 от 17.12.2012 года директора ФГБУ по эксплуатации ГТС рек Кубани и Протоки, а так же сведения о состоянии колебаний уровня воды в р.Протока за 2012 год, в весенне-летний период, период паводка, участок береговой линии реки заливается водой, что указывает на отсутствие возможности создания организованного места купания, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований прокурора.
 
                На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
              В удовлетворении заявления прокурора Калининского района Краснодарского края: обязать администрацию Гривенского сельского поселения Калининского района в срок до 01 Мая 2014 года создать организованное место купания. Организовать работу на период купального сезона общественного спасательного поста, укомплектованного необходимыми плавательными средствами, оборудованием, снаряжением, дежурстве на нем матросов-спасателей и медицинского персонала для предупреждения несчастных случаев и оказания помощи терпящим бедствие на водных объектах, нахождении спасательного маломерного судна с матросами –спасателями в готовности для оказания помощи утопающему, установить туалет и кабинки для переодевания- отказать в полном объеме.
 
                  Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Судья:_________________