Дата принятия: 17 января 2014г.
Дело № 12-1\2014
РЕШЕНИЕ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Судья Суражского районного суда <адрес> Зайцев С.Я., рассмотрев жалобу представителя юридического лица - Федерального казенного учреждения «Колония –поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес>» (№), на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.13 КоАП РФ,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.13 КоАП РФ юридическое лицо ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес> было привлечено к административной ответственности за несвоевременную подачу декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (по форме Приложения № к Правилам представления, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) за 2 квартал 2013 года (по лицензии <адрес> рег. № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной на право осуществления розничной торговли алкогольной продукции сроком до ДД.ММ.ГГГГ года) в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
На данное постановление ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес> подана жалоба. Из содержания жалобы следует, что ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес> считает наказание неправомерным по следующим основаниям.
1. Заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по центральному федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ были рассмотрены материалы дела об административном правонарушении № в отношении должностного лица- начальнику ФКУ КП-3 по ст.15.13. КоАП РФ. Было установлено, что начальник Учреждения допустил административное правонарушение, выразившееся в несвоевременной подаче декларации об объемах производства, оборота и (или) использовании этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (по форме № к Правилам представления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № за 2 квартал 2013 года, в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ года. Фактически декларация по указанной форме Учреждением предоставлена ДД.ММ.ГГГГ года. Начальник Учреждения был привлечен к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФ, в соответствии с которой ему был назначен штраф в размере <данные изъяты> рублей, который им был уплачен.
2. Несвоевременная подача декларации стала возможным из-за технического сбоя программы. Декларация была направлена ДД.ММ.ГГГГ и находилась на рассмотрении. ДД.ММ.ГГГГ пришло подтверждение о проверке и принятии декларации.
3. У Учреждения не было умысла на невыполнение требований правовых актов и на причинение какого-либо вреда и следовательно, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не создано. Также согласно статье 1.2 КоАП РФ задачами административного законодательства являются не только охрана и защита экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, но и предупреждение административных правонарушений, что административным органом сделано не было.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Учреждение добровольно прекратило противоправное поведение. Совершение учреждением административного правонарушения на повлекло вредных последствий.
Согласно ч.2 ст 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изложенные выше обстоятельства указывают на наличие смягчающих обстоятельств в силу требований ч.3 ст.4.1 и ч.2 ст.4.2 КоАП РФ.
4. Возможное правонарушение является малозначительным и не наносит вреда общественным и государственным интересам.
Согласно статье 23 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного, суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.
Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности (формальный состав правонарушения) и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Как указывалось у Учреждения не было умысла на невыполнение требований правовых актов и на причинение какого-либо вреда, т.к. не было утвержденного порядка представления деклараций по обособленным подразделениям.
Следовательно, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям Учреждением не создано.
Учреждение в поданной декларации были указаны достоверные сведения - искажений и расхождений не выявлено.
В связи с тем, что фактический объем закупки алкогольной продукции в декларации не был искажен, существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует.
Представляемая Учреждением декларация была точная, в целом давала всю полноту информации, необходимой для осуществления государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
В соответствии с абз.3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В случае вывода суда о том, что в действиях должностного лица есть событие и состав административного правонарушения, просит суд освободить его от административной ответственности, в связи с его малозначительностью и прекратить производство по делу.
Судебная практика указывает на то, что санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 Конституции РФ, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 статьи 55 Конституции РФ.
5. ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес> является учреждением финансируемым из средств федерального бюджета. Имущество учреждения на праве собственности принадлежит Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России).
Согласно пункта 1 Положения о федеральной службе исполнения наказаний по <адрес>, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314, ФСИН России является органом исполнительной власти.
В соответствии с приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 15.03.2005 № 99 источниками формирования средств ФСИН России и территориальных органов ФСИН России являются доходы от деятельности учреждений УИС и прибыль предприятий УИС, оставшаяся после уплаты обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством.
Данные средства зачисляются на счет дополнительного бюджетного финансирования Управления федерального казначейства по <адрес>, как целевые взносы, получаемые органами уголовно- исполнительной системы в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и расходуются на цели согласно предназначению в соответствии со сметами доходов и расходов.
Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление Учреждением было получено ДД.ММ.ГГГГ г.
На основании вышеизложенного представитель ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес> просил суд отменить постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по центральному федеральному округу по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении на федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
В судебном заседании представители юридического лица, привлеченного к административной ответственности доводы, изложенные в жалобе, поддержали по всем изложенным в ней основаниям.
Представитель заинтересованного лица- Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела был уведомлен надлежащим образом, просил суд провести судебное заседание в отсутствие представителя Управления, предоставил письменные возражения на жалобу ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес>.
Представители ФКУ КП-3 не возражали против рассмотрения дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Из возражений заинтересованного лица на жалобу ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес> следует.
Статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) установлена обязанность организаций, осуществляющих производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.
В силу п.1 ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с п.15 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлен исм 11равитсльства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее- Правила) декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующею за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Согласно п.16 Правил декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях.
В соответствии с п.18 Правил декларации (за исключением деклараций по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам) представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме. 1
В соответствии с п. 21 Правил декларации на бумажных носителях представляются организациями и индивидуальными предпринимателями в территориaльные органы и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации через своего представителя или направляются почтовым отправлением с описью вложения.
При отправке деклараций по почте датой их представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения.
Таким образом, законодательно определена обязанность Заявителя представлять декларации утвержденной формы в электронном виде или на бумажном носителе в Росалкогольрегулироиание или территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.
Довод заявителя о технических трудностях и ошибках в компьютерном обеспечении» которые помешали отправить декларации своевременно несостоятелен, поскольку Заявитель мол и должен было при возникновении сбоев в системе электронной отправки декларации, направить их на бумажном носителе.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 171-ФЗ.
У Заявителя отсутствовали препятствия и имелась возможность обеспечить участие в административном расследовании как руководителя так и уполномоченного представителя, соблюдения правил и норм, за нарушение которых в соответствии, с KoAП РФ предусмотрена административная ответственность, Доказательств обратного лицо, привлекаемое к администратишюй ответственности не представило,
Также Заявитель приводит довод о малозначительности совершенного правонарушение, однако Управление полагает данную позицию несостоятельной по следующим основаниям.
Административный орган учитывает, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения Заявителя.
Наличие санкции за нарушение нормы, предусмотренной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует об угрозе охраняемым общественным отношениям.
Заявителем не представлено доказатсльств отсутствия возможности для соблюдения правил и норм за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием,
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений и.21 Постановления Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса российской федерации об административных правонарушениях» если, при рассмотрении дела будет установлен а малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Бели малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то па основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, а также пункта 18 Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния с учетом отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 9 апреля 2001 года N 74-0, от 24 апреля 2002 года N 99-0, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно обороноспособным, как этиловый спирт, алкогольная и епиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Непредставление в установленный срок деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей влечет за собой невозможность проведения своевременного контроля уполномоченным государственным органом.
Следовательно, существенный вред правонарушений в области декларирования производства и оборота этилового спирта, алкоголыюй и спиртосодержащей продукции заключается в невозможности проведении своевременного контроля, принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа, и, как следствие невозможности обеспечения прав и законных интересов граждан и реализации положений Конституции Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов.
Более того, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий. Сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоЛН РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за
совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная. ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Па основании вышеизложенного Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу просил суд в удовлетворении заявленных ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес> требований отказать.
Выслушав пояснения представителей юридического лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.13 КоАП РФ юридическое лицо ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес> было привлечено к административной ответственности за несвоевременную подачу декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (по форме Приложения № к Правилам представления, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) за ДД.ММ.ГГГГ (по лицензии <адрес> рег. № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной на право осуществления розничной торговли алкогольной продукции сроком до ДД.ММ.ГГГГ года) в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Фактически декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (по форме Приложения № к Правилам представления, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) за ДД.ММ.ГГГГ представлены ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года.
Также, заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО2 было установлено, что должностным лицом – начальником ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес> ФИО3, действующим на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу места нахождения организации :<адрес>, не принято надлежащих мер к осуществлению контроля за соблюдением требований закона, предъявляемых к порядку подачи деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в результате чего ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес> допущено административное правонарушение, выразившееся в несвоевременной подаче декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (по форме Приложения № к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) за ДД.ММ.ГГГГ года (по лицензии <адрес> рег. № от ДД.ММ.ГГГГ год, выданной на право осуществления розничной торговли алкогольной продукции сроком до ДД.ММ.ГГГГ года) в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ года. Постановлением заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО2 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ начальник ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес> ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.15.13 КоАП РФ, в соответствии с которой ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Данные обстоятельства суд установил на основании показаний представителей юридического лица- ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес>, изложенных выше, а также материалов административного дела:
- жалобы ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес> на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года;
- постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица- ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес>, совершившего административное правонарушение, предусмотренное ст.15.13.КоАП РФ;
- протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.13 КоАП РФ, допущенным ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес>;
- постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица- начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес> ФИО3, совершившего административное правонарушение, предусмотренное ст.15.13.КоАП РФ;
- протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.13. КоАП РФ, допущенным должностным лицом- начальником ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес> ФИО3;
- копии квитанции об уплате ФИО3 административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей;
- протоколом обработки от № загруженного файла № содержащего информацию о декларации за отчетный период : 6, отчетного года :2013 (наименование ПО: Декларант Алко №), согласно которому файл загружен ДД.ММ.ГГГГ;
- протоколом обработки от № загруженного файла содержащего информацию о декларации за отчетный период: 6, отчетного года :2013 (наименование ПО: Декларант Алко №), согласно которому декларация успешно обработана и сохранена в базу ДД.ММ.ГГГГ;
- «скрин шотом» экрана из «Региональной автоматизированной системы приема деклараций», согласно которой файл № декларации успешно прошел проверку ДД.ММ.ГГГГ года;
- отзыва Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу на заявление ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес> о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ №
Выслушав доводы представителей юридического лица, привлеченного к административной ответственности (ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес>), исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что обжалуемое постановление отменено быть не может, а доводы представителей юридического лица являются несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно ст.15.13 КоАП РФ уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати до сорока тысяч рублей.
Как следует из обстоятельств дела ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес> не выполнило обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить декларацию об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме № к Правилам представления, утвержденным Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № за ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем уполномоченным на то должностным лицом к административной ответственности привлечены и должностное лицо, и юридическое лицо.
Как следует из содержания санкции приведенной нормы права наказание за совершение правонарушения может быть применено одновременно к двум субъектам, в связи с чем довод представителя юридического лица о недопустимости наложения на него взыскания потому как должностное лицо уже понесло наказание является несостоятельным.
Также, не имеет под собой оснований довод юридического лица об отсутствии в его действиях умысла на причинение в результате бездействия какого-либо вреда, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий.
Также, не может быть принят во внимание довод о «техническом сбое» компьютерной программы, так как такое оправдание в принципе не может иметь место в виду того, что юридическое лицо могло, и должно было при возникновении сбоев в системе электронной отправки декларации направить ее на бумажном носителе. Как видно из представленных документов декларация заявителем была фактически предоставлена лишь в электронной форме ДД.ММ.ГГГГ года.
Данные пояснения не могут быть рассмотрены в качестве смягчающих обстоятельств, так как в силу п. 1 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления и распития алкогольной продукции» запрещается непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
Формат представления в электронной форме декораций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (версия 4.20) утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 28.-8.2012 года № «О формате представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».
Протокол обработки декларации информирует о результатах загрузки файла, и не является доказательством подачи данной декларации. Подача декларации подтверждается квитанцией о приеме декларации.
В соответствии с п.16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях, ФКУ КП-3 УФСИН Росии по <адрес> (№) имело возможность предоставить декларацию об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (по форме Приложения № к Правилам) за ДД.ММ.ГГГГ в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации на бумажном носителе. ФКУ КП-3 УФСИН Росии по <адрес> имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом №171-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной м спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от ДД.ММ.ГГГГ г.№ «О формате представления в электронном виде деклараций об объеме производства, оборота и (иди) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», но ФКУ КП-3 УФСИН Росии по <адрес> не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, нарушены положения ст.ст. 14, 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «0 государственном регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», п. 15 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ года. № «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от ДД.ММ.ГГГГ № «О формате представления в электронном виде деклараций об объеме производства, оборота и (ил и) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».
Также, суд оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не усматривает.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ при рассмотрении административного материала в отношении ФКУ КП-3 УФСИН Росии по <адрес> обстоятельства, подлежащие выяснению должностным лицом установлены верно.
Суд также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ влекущих отмену постановления и прекращения производства по делу не установил.
Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления и возращение дела на новое рассмотрение также не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО2 в отношении Федерального казенного учреждения «Колония –поселение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес>» №, юридический адрес: <адрес>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу на него юридического лица без удовлетворения.
Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Брянский областной суд через Суражский районный суд.
Судья
