Решение от 17 января 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    17 января 2014 года                                     г. Пыть-Ях
 
    Пыть-Яхский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
 
    председательствующего
 
Щербак О.Н.,
 
    при секретаре
 
Христофоровой И.Ю.,
 
    с участием:
 
    представителя истца
 
Царевой М.А.,
 
    представителя ответчика - управления социального развития по г. Пыть-Яху
 
Клямковой О.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тахирова Э.С. к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Управлению социальной защиты по городу Пыть-Яху, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и понуждении выдать удостоверение «Ветеран труда»,
 
установил:
 
    Тахиров Э.С. обратился в суд к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Управлению социальной защиты по городу Пыть-Яху с исковым заявлением, в котором просит признать право на присвоение звания «Ветеран труда» и понудить Управление соцзащиты по г. Пыть-Яху выдать удостоверение «Ветеран труда».
 
    Требования мотивировал тем, что он награжден Почетной грамотой за значительный вклад в развитие детско-юношеского спорта в системе образования России на основании приказа Министерства образования и науки Российской Федерации Также он ранее был награжден знаком «Отличник физической культуры и спорта» на основании приказа Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму
 
    Комиссией по присвоению званий «Ветеран труда» ему отказано в присвоении этого звания. Основанием послужило не включение названных Почетной грамоты и почетного знака в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 июня 2005 года №103-п. Также указано, что отчество в наградных документах не соответствует отчеству в паспорте.
 
    Считает отказ незаконным, так как Почетная грамота Минобрнауки РФ и знак отличника физической культуры и спорта Госкомитета РФ по физической культуре, спорту и туризму относятся к ведомственным наградам.
 
    В судебном заседании представитель истца Царева М.А., действующая на основании доверенности, на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске. Расхождение в отчестве полагает орфографической ошибкой, допущенной в документах. В его трудовой книжке в разделе «сведения о награждениях» указаны обозначенные ведомственные награды со ссылкой на приказы, отраженные в наградных документах.
 
    Представитель ответчика - управления социальной защиты населения по г.Пыть-Яху, Клямкова О.И., действующая на основании доверенности, полагала иск необоснованным, а требования не законными. Поддержала возражение ответчика Депсоцзащиты Югры о необоснованности заявленных требований и отсутствии оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда». Требование же о выдаче удостоверения «Ветеран труда» считала преждевременным.
 
    Ответчик Депсоцзащиты Югры в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом. Представил возражение, в котором указал, что правовые основания для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» отсутствуют, поскольку Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации, знак «Отличник физической культуры и спорта» не включены в Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства ХМАО - Югры от 06 июня 2005 года №103-п.
 
    В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.
 
    Суд, заслушав мнение участников процесса, изучив обстоятельства дела, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.
 
    Вопросы социальной защиты населения, в силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По смыслу названной нормы, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.
 
    Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов. Должно соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.
 
    Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Согласно пункту 1 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 280 (действовавшему в период награждения истца Почетной грамотой) Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.
 
    В силу пункта 6.2 этого же Положения Министерство в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия в сфере образования и науки и награждать ими работников в указанных областях.
 
    Приказом Министерства образования и науки РФ от 6 октября 2004 года № 84 "О знаках отличия в сфере образования и науки" (действовавшем в период награждения истца Почетной грамотой) к ведомственным знакам отличия отнесена Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации.
 
    Таким образом, Почетная грамота Минобрнауки РФ является ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным федеральным органом государственной власти.
 
    Приказ ГКФТ РФ от 25 мая 1995 года № 131 «Об утверждении Положения о почетных спортивных званиях "Заслуженный тренер России", "Заслуженный мастер спорта России", почетном знаке "За заслуги в развитии физической культуры и спорта", знаке "Отличник физической культуры и спорта"», действовавший в период награждения истца знаком «Отличник физической культуры и спорта», также к ведомственным знакам отличия относит и указанный знак.
 
    Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    По смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.
 
    Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Основанием для присвоения званий «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 06 июня 2005 года № 103-п (с изменениями и дополнениями от 26 июля 2013 года)).
 
    Между тем, названным правовым актом незаконно сужен перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», поскольку определен исчерпывающий перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как Почетная грамота Минобрнауки Российской Федерации.
 
    В случае если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом. Указанное вытекает из пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».
 
    При таких обстоятельствах следует руководствуется именно положениями статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», которая к ветеранам труда относит, в том числе и лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Как видно из дела, Почетная грамота Минобрнауки РФ объявлена истцу приказом заместителя Министра образования и науки РФ от 3 декабря 2008 года №1713 /к-н. Из копии трудовой книжки Тахирова Э.С. следует, что общий трудовой стаж работы истца на 26 марта 2013 года (день рассмотрения вопроса о присвоении звания Комиссией) составил более 30 лет.
 
    Из той же трудовой книжки видно, что она принадлежит именно истцу. В разделе «Сведения о поощрениях» имеются отметки о награждении Тахирова Э.С. знаком «Отличник физической культуры и спорта» на основании приказа Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму Также отражены сведения о награждении работника Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации за значительный вклад в развитие детско-юношеского спорта в системе образования России на основании приказа Минобрнауки РФ
 
    Правила русской орфографии и пунктуации указывают, что составные части арабских, тюркских, персидских и т. п. имен, обозначающие социальное положение, родственные отношения и т. п., а также служебные слова - такие, как кызы, оглы и др., пишутся, как правило, со строчной буквы и присоединяются к имени дефисом. В соответствии с этим правилом следует писать: Тахиров Элданиз Солтан-оглы.
 
    Таким образом, расхождение в написании служебного слова, означающего родовую принадлежность истца, связано с применением правил русской орфографии. Оснований полагать, что ведомственные знаки отличия вручены иному лицу, у суда не имеется.
 
    Следовательно, имеются предусмотренные Федеральным законом РФ № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» и Законом ХМАО-Югры от 7 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» основания, а именно награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие необходимого трудового стажа, для отнесения истца к категории ветеранов труда.
 
    Вместе с тем Департаментом социального развития ХМАО - Югры в присвоении звания «Ветеран труда» отказано (протокол № 9 от 22.03.2013 г.).
 
    При данных обстоятельствах суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Признание судом права Тахирова Э.С. на присвоение звания «Ветеран труда», корреспондирует Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обязанность присвоить Тахирову Э.С. это звание.
 
    В силу пунктов 1, 2 Инструкции «О порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана военной службы и ветерана труда» (уст. Постановлением Правительства РФ от 27.04.1995 г. № 423 "Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда") удостоверение ветерана выдается лицам, которым в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" установлены звания "Ветеран военной службы" и "Ветеран труда". Выдача удостоверений производится соответствующими органами пенсионного обеспечения федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В частности, обязанность выдать соответствующее удостоверение на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры возложена на территориальные управления социальной защиты.
 
    Поскольку сведений, подтверждающих отказ управления соцзащиты по г. Пыть-Яху в выдаче удостоверения при соблюдении названных условий, не имеется, требование о понуждении выдать удостоверение «Ветеран труда», суд находит преждевременным.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковое заявление Тахирова Э.С. удовлетворить частично.
 
    Признать право Тахирова Э.С. на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    В остальной части исковых требований отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Пыть-Яхский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Пыть-Яхского
 
    городского суда     подпись         О.Н. Щербак
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 22 января 2014 года.
 
    Судья Пыть-Яхского
 
    городского суда             О.Н. Щербак