Решение от 17 января 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    Большереченский районный суд Омской области
 
    в составе председательствующего судьи Страшко Т.В.,
 
    при секретаре Майер И.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье,
 
    17 января 2014 года
 
    дело по жалобе Кудрявцева Ю.А., <данные изъяты>, сведений о привлечении к административной ответственности в деле не имеется,
 
    на постановление №27285 по делу об административном правонарушении от 03.12.2013г. начальника Омского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, которым Кудрявцев Ю.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 4500 рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу УР №27285 об административном правонарушении от 23.11.2013г., Кудрявцев Ю.А. 23 ноября 2013г. в 16 ч.10 мин. в пойменной системе р. Иртыш в <адрес>, в границе водоохраной зоны, на расстоянии 34 м.92 см. от уреза воды, осуществил стоянку самодельного бытового вагона на одной оси.
 
    Постановлением начальника Омского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 03.12.2013г., Кудрявцев Ю.А. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 4500 рублей, поскольку им допущено нарушение ст.65 п.15 п.п.4 Водного Кодекса РФ.
 
    Кудрявцев Ю.А. в жалобе просит постановление от 03.12.2013г. начальника Омского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в отношении него отменить и производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, поскольку он не совершал запрещенные п.п.4 п.15 ст.65 Водного кодекса РФ движение и стоянку транспортных средств в границе водоохраной зоны, поскольку принадлежащий ему бытовой вагон не является транспортным средством. С октября 2013г. пользование вагоном осуществляет работник Большереченского РООиР Тарасенко В.В. для своей деятельности по выдаче путевок рыбакам, который и поставил вагон на указанное в протоколе место. При этом отмечает, что место нахождения бытового вагона не является местом организации стоянки транспортного средства, а является местом установки таким же, как и установка палаток на берегу р.Иртыш. Кроме того, протокол составлялся не 23.11.2013г., а 29.11.2013г. по месту его работы, о дате и времени слушания дела он не был уведомлен, копия протокола ему не вручена, при назначении наказания не были учтены смягчающие ответственность обстоятельств: семейное положение, наличие несовершеннолетнего ребенка, размер заработной платы, отсутствие отягчающих обстоятельств, в связи с чем назначено максимальное наказание.
 
    Представителем по доверенности Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Вороновой Е.В. представлены возражения на жалобу Кудрявцева Ю.А., в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, а постановление начальника Омского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания от 03.12.2013г. оставить без изменения, поскольку оно вынесено без нарушения процессуальных норм, а также материального закона.
 
    Кудрявцев Ю.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.
 
    Омский отдел госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание представителя не направил, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
 
    Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы и возражений на нее, суд находит жалобу Кудрявцева Ю.А. подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 1 ст. 8.42 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
 
    В соответствии с п.п.4 п. 15 указанной статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
 
    На основании ч. 18 ст. 65 ВК РФ установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пунктов 1, 2 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 (далее – Правила), настоящие Правила определяют порядок установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.
 
    Установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.
 
    Согласно пункту 3 указанных Правил установление границ осуществляется:
 
    органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водохранилищ, установленным Правительством Российской Федерации;
 
    Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водохранилищ, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.
 
    Пунктом 4 названных Правил определено, что в целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают:
 
    а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;
 
    б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек;
 
    в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;
 
    г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.
 
    В соответствии с пунктом 6 Правил органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.
 
    Образцы специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 8 указанных Правил).
 
    На основании части 5 статьи 6 ВК РФ информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.
 
    В материалах дела не содержится подтверждений, что Кудрявцевым Ю.А. осуществлялась стоянка транспортного средства в водоохранной зоне. Доказательств о наличии какой-либо информации об установлении специальных информационных знаков для обозначения границ водоохраной зоны р.Иртыш, не имеется.
 
    В связи с этим, учитывая положения ст.1.5 КоАП РФ о том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, Кудрявцев Ю.А. привлечен к ответственности необоснованно. В его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.8.42 ч.1 КоАП РФ.
 
    При этом доводы заявителя о том, что бытовой вагон не является транспортным средством, на действующем законодательстве и объективных данных не основаны, поскольку как видно из представленных фотографий, вагон оборудован прицепным устройством, имеет шасси, предназначен для перевозки по дорогам в составе с механическим транспортным средством, в силу ст.2 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» является транспортным средством, в соответствии понятием, содержащимся в Правилах дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, может быть отнесен к прицепу.
 
    Кроме того, в протоколе в своем объяснении Кудрявцев Ю.А. указал, что именно он осуществил стоянку вагона для отдыха, в связи с чем при отсутствии иных доказательств при вынесении постановления, довод заявителя об осуществлении действий с вагоном иным лицом, суд не принимает во внимание.
 
    Также довод Кудрявцева Ю.А.о процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела в отсутствие надлежащего уведомления, опровергается материалами дела, в том числе протоколом от 23.11.2013г., составленным в присутствии Кудрявцева Ю.А., от которого никаких замечаний не поступило. Доказательств, подтверждающих доводы жалобы (в том числе об ином месте и дате составления протокола, невручении его копии, неуведомлении о дате рассмотрения дела), Кудрявцевым Ю.А. не представлено.
 
    Вместе с тем доводы Кудрявцева Ю.А. об отсутствии информационных знаков о водоохраной зоне подтверждаются протоколом УР №27285 от 23.11.2013г, планом-схемой и оспариваемым постановлением по делу об административном правонарушении, в которых отсутствует какая-либо информация об установлении специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранной зоны на берегу р.Иртыш.
 
    Таким образом, в представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалах дела отсутствуют данные, достоверно указывающие на осведомленность Кудрявцева Ю.А. о наличии водоохраной зоны в месте остановки им транспортного средства, в связи с чем на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Жалобу Кудрявцева Ю.А. удовлетворить, постановление начальника Омского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Дьяченко В.Н. №27285 от 03.12.2013 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Кудрявцева Ю.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.
 
    На решение может быть подана жалоба в Омский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.
 
    Судья                                  Страшко Т.В.