Решение от 17 января 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
    17 января 2014 года гор. Юрьевец, Ивановской области
 
    Судья Юрьевецкого районного суда Ивановской области Чайка М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Юрьевец, Ивановской области протест прокурора Юрьевецкого района на постановление № 252 от 06.12.2013 года Административной комиссии Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, которым Голубева Т.А., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.8 ч.1 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением Административной комиссии Юрьевецкого муниципального района Ивановской области за № 252 от 06 декабря 2013 года Голубева Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.8 ч.1 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
 
    С данным постановлением не согласен прокурор Юрьевецкого района, в связи с чем просит его отменить и направить на новое рассмотрение. Протест обоснован тем, что при вынесении постановления не были установлены обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела, допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило полно и объективно рассмотреть дело. В установочной части Постановления административной комиссией административное правонарушение квалифицированно по ч.3 ст.4.3 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24.04.2008 г. № 11-ОЗ, а признана виновной Голубева Т.А. была в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.8 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области». При этом санкция по ч. 1 ст. 5.8. Закона 11-ОЗ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере 300 рублей.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Голубева Т.А., в ходе судебного заседания протест поддержала в полном объёме. С административным правонарушением не согласна.
 
    Представитель прокуратуры Юрьевецкого района - помощник прокурора Кузнецова Е.Л. поддержала протест. Прокурор полагает, что постановление должно быть отменено на основании п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ. Кроме того, представитель прокуратуры Кузнецова Е.Л. обратила внимание судьи на тот факт, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует подпись Голубевой Т.А. как в графе разъяснения прав, а также и в графе об ознакомлении с протоколом. В судебном заседании помощник прокурора пояснила, что Прокуратурой Юрьевецкого района было получено определение Административной комиссии Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 14.01.2014г об исправлении описки в постановлении № 252 от 06.12.2013г., просила не учитывать данное определение которым в соответствии со ст. 26.12.1. КоАП РФ были внесены исправления в постановочную часть Постановления № 252 от 06.12.2013г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении Голубевой Т.А., так как считает, что данные исправления нельзя квалифицировать как описку исходя из смысла ч.1 ст. 29.12.1 КоАП РФ.
 
    Представитель администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области Косолапкина Е.С., возражала против удовлетворения протеста, поскольку оснований для этого не имеется. В судебном заседании пояснила, что 19.12.2013 года прокуратурой Юрьевецкого района проводилась проверка исполнения законодательства об административных правонарушениях административной комиссией Юрьевецкого муниципального района. В результате данной проверки были выявлены нарушения законодательства, в частности при вынесении Постановления № 252 от 06.12.2013г. По результатам проверки Прокурором Юрьевецкого района в наш адрес вынесено представление. Рассмотрев представление Прокурора, административной комиссией Юрьевецкого муниципального района в соответствии со ст. 26.12.1. КоАП РФ было вынесено определение от 14.01.2014г. о внесении исправления в постановочную часть Постановления № 252 от 06.12.2013г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении Голубевой Т.А. Согласно которому Голубева Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.3. ч.3 Закона Ивановской области « Об административных правонарушениях в Ивановской области». Просила считать, изначально указанную в постановочной часть Постановления № 252 от 06.12.2013 г. « ч.1 ст.5.8 Закона Ивановской области « Об административных правонарушениях в Ивановской области» опиской. Судья, рассмотрев протест, выслушав участников процесса, приходит к следующему.
 
    Голубева Т.А. привлечена к административной ответственности за то, что она 22 ноября 2013 года в 22.00 часов, являясь должностным лицом (директором дома культуры) допустила нахождение в помещении СДК, расположенного по адресу: «…» несовершеннолетних, не достигших возраста 16 лет без сопровождения взрослых. В связи с чем Голубевой Т.А. была нарушена ч.3 ст. 4.3 Закона Ивановской области от 24.04.2008г. № 11-ОЗ « Об административных правонарушениях в Ивановской области».
 
    Действия Голубевой Т.А. квалифицированы административным органом по ч.1 ст.5.8 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области».
 
    Ответственность по ч.1 ст. 5.8 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» наступает за пребывание на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в подъездах домов, в других общественных местах, за исключением организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица, со слабоалкогольными напитками или пивом с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, расфасованными в одноразовые пластиковые стаканы, полиэтиленовые пакеты, а также в бутылки, металлические банки или тетрапаки или иные виды потребительской тары, целостность упаковки которых нарушена (за исключением случаев, установленных частью 1 статьи 20.20, статьями 20.21, 20.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Основным доводом протеста прокурора является довод относительно того, что административная комиссия, принимая в отношении Голубевой Т.А. постановление допустила существенные нарушения процессуальных требований.
 
    Между тем, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Более того, суд находит заслуживающими внимания доводы помощника прокурора Кузнецовой Е.Л., изложенные в судебном заседании в дополнении к протесту, в связи со следующим.
 
    Согласно ст.26.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано место, время и само событие административного правонарушения, статья, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения
 
    В соответствии с положениями ч.3, ч. 4, ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе, предоставляется возможность ознакомления с протоколом, а также протокол должен быть подписан физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в случае отказа указанных лиц от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись.
 
    В протоколе об административном правонарушении от 25.11.2013 года в графе «разъяснение прав», «ознакомление с протоколом», «подпись лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении» отсутствует подпись лица, привлекаемого к административной ответственности, т.е. Голубевой Т.А.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно п. 3 ч.1 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
 
    Как указано в п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются также и вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
    Таким образом, при вышеуказанных обстоятельствах административной комиссии при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении следовало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения вышеуказанных нарушений закона.
 
    Согласно ст. 26.12.1. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.
 
    Административной комиссией Юрьевецкого муниципального района в соответствии со ст. 26.12.1. КоАП РФ было вынесено определение от 14.01.2014г. о внесении исправления в постановочную часть Постановления № 252 от 06.11.2013г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении Голубевой Т.А. Согласно которому Голубева Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.3.ч.3 Закона Ивановской области « Об административных правонарушениях в Ивановской области».
 
    Суд, считает, что определение вынесено административной комиссией неправомерно, так как данные исправления нельзя квалифицировать как описку исходя из смысла ч.1 ст. 29.12.1 КоАП РФ.
 
    На основании вышеизложенного судья приходит к выводу о том, что допущенные при рассмотрении административного материала нарушения процессуального характера являются существенными, которые не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Согласно п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
 
    На основании изложенного, и, руководствуясь положениями ст. ст. 30.6 – 30. 7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление № 252 от 06 декабря 2013 года, вынесенное Административной комиссией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в отношении Голубевой Т.А. - отменить.
 
    Дело возвратить в Административную комиссию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области на новое рассмотрение.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по уголовным делам Ивановского областного суда через Юрьевецкий районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня получения или вручения копии данного решения.
 
    Судья: