Решение от 17 января 2014 года

Дело № 2-35/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    17 января 2014 года                    город Алдан            
 
    Алданский районный суд РС (Я) в составе председательствующего судьи Капраловой М.И., при секретаре судебного заседания Гезаловой З.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Алданского района РС (Я) в интересах жильцов ....... к Межведомственной комиссии при Администрации Муниципального образования «Город Алдан» об обязании произвести оценку пригодности жилого дома для проживания,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В Алданский районный суд РС (Я) с вышеуказанным исковым заявлением обратился прокурор Алданского района РС (Я) в обоснование указав, прокуратурой Алданского района проведена проверка по обращению жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: ....... о нарушениях их жилищных прав. В рамках данной проверки Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) на основании акта от [Дата] [Номер] обследования многоквартирного жилого дома установило, что эксплуатация здания в условиях постоянного подтопления фундамента, физический износ несущих и ограждающих конструкций здания в целом и отдельных его частей, привели к ухудшению эксплуатационных характеристик, исчерпании несущей способности и опасности обрушения, о чем свидетельствуют наблюдаемые неравномерная осадка и нарушение геометрии здания. Значительная степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций привела к деформации несущих и ограждающих конструкций, частей и элементов, инженерных систем и оборудования жилого помещения, которые находятся в ограниченно работоспособном состоянии и представляет угрозу жизни и здоровью граждан. [Дата] Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) вынесено заключение [Номер] о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ....... непригодным для проживания. Прокуратурой Алданского района [Дата] и [Дата] в адрес Администрации МО «Город Алдан» направлялись требования о рассмотрении и принятия решения в порядке, установленном п.п. 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от [Дата] № [Номер]. Между тем, в настоящее время оценка соответствия жилого дома, расположенного по адресу: ....... требованиям, предусмотренным Положением, не произведена. Настаивает обязать Межведомственную комиссию при администрации муниципального образования «Город Алдан» по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу: провести оценку соответствия жилого дома, расположенного по адресу: ....... Республики Саха (Якутия), требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от [Дата] № 47; в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять мотивированное решение, предусмотренное пунктами 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Алданского района РС (Я) Шадрин В.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Настаивал обязать Межведомственную комиссию при администрации муниципального образования «Город Алдан» по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу: провести оценку соответствия жилого дома, расположенного по адресу: ....... требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение); в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять мотивированное решение, предусмотренное пунктами 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.
 
    В судебное заседание председатель Межведомственной комиссии при Администрации Муниципального образования «Город Алдан» Шедько В.П. не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. Через канцелярию Алданского районного суда РС (Я) поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика вх. [Номер] от [Дата]
 
    Из письменного отзыва ответчика следует, ответчик исковые требования не признал, полагает, что межведомственная комиссия не является уполномоченным органом исполнительной власти муниципального образования, обладающими правами по решению вопросов местного значения, заключения комиссии носят рекомендательный характер, не влияют на правоотношения и не влекут сами по себе каких-либо юридических последствий. Ответчик не может признать дом аварийным без заключения специализированной организации, проводящей обследование жилого дома которое должно оплачиваться собственниками жилья, а не ответчиком. Полагает, ответчик не является лицом, обязанным нести расходы по оплате работы специализированной организации по составлению заключения. Настаивали в удовлетворении требований прокурору отказать.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив письменный отзыв ответчика, изучив, огласив материалы гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.
 
    В силу ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
 
    Статьей 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений прямо отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).
 
    Положение подробно регламентирует порядок рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания, процедуру проведения оценки соответствия жилого помещения установленным требованиям, определяет виды принимаемых решений, сроки их оформления и направления собственнику жилья и заявителю.
 
    Положение распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
 
    В силу п.п. 7, 8 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
 
    Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
 
    Из приведенных норм Положения следует, что межведомственная комиссия должна по заявлению гражданина, независимо от того является ли он собственником квартиры или нанимателем, провести обследование жилого помещения и многоквартирного дома в целом на предмет его аварийности и непригодности (пригодности) для проживания.
 
    Нормативные требования, предъявляемые к жилому помещению, порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Положением.
 
    Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.
 
    Из материалов гражданского дела следует, жилой дом по адресу ....... - брусовый, 2-х этажный, 1965 года постройки.
 
    В судебном заседании установлено, вышеуказанный жилой дом, заключением Управления государственного строительного и жилищного надзора в РС (Я) от [Дата] [Номер] признан непригодным для проживания.
 
    Из акта Управления государственного строительного и жилищного надзора в РС (Я) от [Дата] следует, эксплуатация здания в условиях постоянного подтопления фундамента, физический износ несущих и ограждающих конструкций здания в целом и отдельных его частей, привели к ухудшению эксплуатационных характеристик, исчерпании несущей способности и опасности обрушения, о чем свидетельствуют наблюдаемые неравномерная осадка и нарушение геометрии здания. Значительная степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций привела к деформации несущих и ограждающих конструкций, частей и элементов, инженерных систем и оборудования жилого помещения, которые находятся в ограниченно работоспособном состоянии и представляет угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    [Дата], [Дата] вышеуказанные заключение и акт Управления государственного строительного и жилищного надзора в РС (Я) были направлены в администрацию МО «Город Алдан» для рассмотрения и принятия решения в порядке, установленном п.п. 46, 47 Положения.
 
    Однако по настоящее время оценка соответствия жилого дома, расположенного по адресу: ......., требованиям, предусмотренным Положением, не произведена.
 
    Пункт 45 Положения предусматривает, что для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным заявителю необходимо представить в комиссию вместе с заявлением, в том числе и заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома. В то же время указанное положение не содержит норм, исключающих обязанность межведомственной комиссии провести обследование при отсутствии такого заключения. Из п. 46 Положения следует, что заключение, представленное собственником (нанимателем), не является для комиссии обязательным, поскольку межведомственная комиссия в любом случае вправе назначить дополнительные обследования и испытания.
 
    Кроме того, суд полагает, требование Межведомственной комиссии к жителям дома о предварительном представлении заключения специализированной организации противоречит основному положению жилищного законодательства о необходимости обеспечения органами местного самоуправления безопасности жилища согласно ст. 1 ЖК РФ.
 
    В соответствии с п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
    Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии.
 
    Постановлением главы МО «Город Алдан» от [Дата] [Номер] создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
 
    Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя)
 
    либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    В соответствии с п.п. 46, 47 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение в виде заключения о признании жилого дома (жилого помещения) пригодным, либо непригодным для проживания, либо пригодным для проживания после капитального ремонта.
 
    В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому
помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается
непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    Согласно п. 1.2. Положения о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением главы МО «Город Алдан» от [Дата] [Номер] в своей деятельности комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, требование ответчика к жителям дома о предварительном представлении заключения специализированной организации по своей сути противоречит основному положению жилищного законодательства о необходимости обеспечения органами местного самоуправления безопасности жилища (ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Кроме того, доводы ответчика о том, что ответчик не является лицом, обязанным нести расходы по оплате работы специализированной организации по составлению заключения, суд считает несостоятельными, как не имеющие значение при разрешении спора. Действительно, п. 45 Положения предусматривает, что для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным заявителю необходимо представить в комиссию вместе с заявлением, в том числе, и заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома. В то же время, указанное положение не содержит норм, исключающих обязанность межведомственной комиссии провести обследование при отсутствии такого заключения. Напротив, из п. 46 Положения следует, что заключение, представленное собственником (нанимателем), не является для комиссии обязательным, поскольку межведомственная комиссия в любом случае вправе назначить дополнительные обследования и испытания.
 
    Следовательно, учитывая, что невыполнение обязанности по принятию решения о дальнейшем использовании жилого помещения, расположенного по адресу: ......., может привести к необратимым последствиям, суд приходит к выводу требования прокурора Алданского района РС (Я) являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора Алданского района РС (Я) в интересах жильцов ....... к Межведомственной комиссии при Администрации Муниципального образования «Город Алдан» об обязании произвести оценку пригодности жилого дома для проживания, - удовлетворить.
 
    Обязать Межведомственную комиссию при администрации муниципального образования «Город Алдан» по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу: провести оценку соответствия жилого дома, расположенного по адресу: ......., Республики Саха (Якутия) требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47; в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять мотивированное решение, предусмотренное пунктами 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца.
 
    Судья Алданского
 
    районного суда РС (Я)                                      Капралова М.И.