Решение от 17 января 2014 года

                                                                                 Дело № 12-6/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Алапаевск         17 января 2014 года
 
    Судья Алапаевского городского суда Карабатова О.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Павловой Я.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бачининой Т. М. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Алапаевского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым
 
    Бачининой Т. М., <данные изъяты>,
 
    по ст. 26 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей в доход государства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Алапаевского судебного района Свердловской области Кондратьева А.В. от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> Бачининой Т.М. назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> по статье 26 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» за нецелевое использование в ДД.ММ.ГГГГ бюджетных денежных средств на сумму <данные изъяты>., выделенных на повышение размера минимальной заработной платы работникам муниципальных учреждений.
 
    В жалобе Бачинина Т.М. ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи и о прекращении производства по делу в виду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В обоснование доводов указывает, что согласно ст. 4.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. ФЗ от 08.06.2012 г. № 65-ФЗ) срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Нецелевое использование бюджетных средств было допущено ею 30.10.2012 года, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности истек.
 
    В судебное заседание Бачинина Т.М. не явилась о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. В телефонограмме ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. При установленных обстоятельствах, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие Бачининой Т.М.
 
    Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяется судьей в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно предоставленных материалов.
 
    Суд, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Бачинину Т.М., пришел к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно материалам административного дела, в отношении <данные изъяты> Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> Бачининой Т.М. заместителем начальника управления финансового контроля Министерства Финансов Свердловской области составлен административный протокол от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 26 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» по факту нецелевого использования бюджетных средств. Из бюджета Свердловской области была выделена субсидия на повышение размера минимальной заработной платы работникам муниципальных учреждений. В Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты> доведены лимиты бюджетных обязательств на вышеуказанные выплаты в сумме <данные изъяты>. Необходимая сумма доплаты работникам Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты> до размера минимальной заработной платы составила <данные изъяты>, которая была начислена и выплачена. Остаток средств областного бюджета в сумме <данные изъяты> заведующей Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> Бачининой Т.М. был использован не по целевому назначению, путем их перечисления ДД.ММ.ГГГГ на уплату НДФЛ, страховых взносов в Пенсионный Фонд России, выплату заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ - сверх предусмотренной и начисленной доплаты до размера минимальной заработной платы, т.е. на осуществление текущей деятельности муниципального учреждения, финансирование которого в соответствии с федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» должно осуществляться из средств местного бюджета.
 
    В силу ч.ч. 1,2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, за нарушение бюджетного законодательства в редакции Федерального закона от 08.06.2012 года № 65-ФЗ, действующей на момент совершения правонарушения, составлял один год.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что нецелевое использование средств областного бюджета было совершено Бачининой Т.М. ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в день перечисления денежных средств на выплату заработной платы, уплату НДФЛ и на перечисление страховых взносов в Пенсионный Фонд России за ДД.ММ.ГГГГ - сверх предусмотренной и начисленной доплаты до размера минимальной заработной платы, что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 32, 33).
 
    Данное административное правонарушение - нецелевое использование бюджетных средств не является длящимся правонарушением, поскольку не связано с длительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением нарушителем установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретных платежно-расчетных операций по нецелевому расходованию бюджетных средств, и оканчивается в момент перечисления денежных средств не на цели, в соответствии с которыми они были предоставлены. В связи с чем установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения Бачининой Т.М. к административной ответственности должен исчисляться со дня совершения правонарушения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ
 
    Следовательно, ДД.ММ.ГГГГ на момент рассмотрения дела мировым судьей срок давности привлечения Бачининой Т.М. истек.
 
    В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № Алапаевского судебного района Свердловской области, вынесенное в отношении Бачининой Т. М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 26 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», является незаконным и подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности).
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № Алапаевского судебного района Свердловской области Кондратьева А.В. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Бачининой Т. М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 26 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», отменить, а производство по настоящему делу - прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности), жалобу Бачининой Т.М. удовлетворить.
 
    Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
    Судья Алапаевского городского суда                   О.С. Карабатова