Дата принятия: 17 января 2014г.
Дело № 2-10/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи - Ботаева Б.Л.,
при секретаре - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Цаган-Нурского сельского муниципального образования Республики Калмыкия об обязании совершить определенные действия,
у с т а н о в и л :
Прокурор Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Цаган-Нурского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Цаган-Нурского СМО) об обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления в Октябрьском районе законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки установлено, что в нарушение Федеральных законов «О противодействии коррупции», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также законов Республики Калмыкия «О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Республике Калмыкия», «О государственной гражданской службе Республики Калмыкия» ответчиком не размещены на официальном сайте администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Октябрьского РМО) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Цаган-Нурского СМО и членов их семей за 2012 год. По мнению прокурора, данное бездействие администрации Цаган-Нурского СМО нарушает права и свободы граждан, а именно жителей данного сельского муниципального образования на получение информации о деятельности органов местного самоуправления. Просит обязать ответчика разместить на официальном сайте администрации Октябрьского РМО (http://oktrmo.ru/) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Цаган-Нурского СМО и членов их семей за 2012 год.
В судебном заседании прокурор ФИО3 поддержала исковые требования в полном объеме и просила суд удовлетворить их с учетом представленных доказательств.
Глава Цаган-Нурского СМО ФИО4 в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, указав, что иск прокурора признает.
Суд, заслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" одним из основных принципов муниципальной службы является доступность информации о деятельности муниципальных служащих.
Пунктом 7 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
В силу ч. 6 ст. 8 этого же Федерального закона сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в пункте 4 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных корпораций, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, из вышеназванных норм законов следует, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей, обязательно должны быть размещены в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления.
В соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе, законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (п. 4 ст. 5 этого же Закона).
К основным требованиям при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются, в том числе, создание государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией (п. 4 ст. 11 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).
Согласно ч. 1 ст. 11.1 Закона Республики Калмыкия «О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Республике Калмыкия» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ № 422-IV-З) граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень должностей, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими Республики Калмыкия.
В силу ч. 1 ст. 10 Закона Республики Калмыкия «О государственной гражданской службе Республики Калмыкия» гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Республики Калмыкия, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Республики Калмыкия, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Республики Калмыкия, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах государственных органов Республики Калмыкия, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом указом Главы Республики Калмыкия (ч. 2.2. ст. 10 Закона Республики Калмыкия «О государственной гражданской службе Республики Калмыкия».
Исходя из совокупности вышеприведенных положений законодательства, устанавливающих взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы, провозглашающих единство правовых и организационных основ, а также основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, свидетельствует о том, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение органом местного самоуправления законов, регламентирующих противодействие коррупции.
Следовательно, администрацией Цаган-Нурского СМО должны были быть приняты меры, направленные на размещение на официальной сайте сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Цаган-Нурского СМО и членов их семей за 2012 год.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ответчик размещает информацию о деятельности Цаган-Нурского СМО на официальном сайте администрации Октябрьского РМО (http://oktrmo.ru/). Однако в нарушение перечисленных норм законов на нем отсутствуют сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Цаган-Нурского СМО и членов их семей за 2012 год.
По мнению суда, бездействие администрация Цаган-Нурского СМО, выразившееся в неразмещении на официальном сайте сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей за 2012 год свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, установленной действующим антикоррупционным законодательством. Кроме того, оно нарушает права и свободы граждан, в частности жителей Цаган-Нурского сельского муниципального образования, на информацию о деятельности органов местного самоуправления.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать ответчика разместить на сайте администрации Октябрьского РМО сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Цаган-Нурского СМО и членов их семей за 2012 год.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковое заявление прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Цаган-Нурского сельского муниципального образования Республики Калмыкия об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.
Обязать администрацию Цаган-Нурского сельского муниципального образования Республики Калмыкия разместить на официальной сайте Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Цаган-Нурского СМО и членов их семей за 2012 год.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через постоянное судебное присутствие Малодербетовского районного суда в поселке Большой Царын Октябрьского района Республики Калмыкия.
Председательствующий Б.Л.Ботаев
