Дата принятия: 17 января 2014г.
Дело № 2-46/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 января 2014 года
Десногорский городской суд Смоленской области
в составе
председательствующего (судьи) Ярош И.А.
при секретаре Понкратенко С.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Быкова Виктора Ефимовича к Администрации МО «город Десногорск» Смоленской области, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации МО «город Десногорск» Смоленской области о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства,
установил
Быков В.Е. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО «город Десногорск» Смоленской области, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации МО «город Десногорск» Смоленской области о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ссылаясь на то, что 02.08.2012 года он обратился в Администрацию города с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуально жилищного строительства, как ветерану труда. 03.08.2012 года ему дан ответ, из которого следует, что его поставили на учет и в порядке очередности земельный участок ему будет выделен. Полагает, что данный ответ является фактическим отказом в предоставлении земельного участка, поскольку образование очереди для получения земельного участка действующим законодательством, как основание к отказу в предоставлении земельного участка, не предусмотрен.
Истец Быков В.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что он является ветераном труда. Когда появились условия, решил построить дом, для чего обратился в комитет по земельным отношениям в администрации города о предоставлении земельного участка, написал заявление. Его поставили на очередь, но предупредили, что земли у города нет. Считает, что ему должны выдать земельный участок, а не номер в очереди.
Представитель Администрации МО «город Десногорск» Смоленской области и Комитета имущественных и земельных отношений Администрации МО «город Десногорск» Смоленской области Фомичева Е.О. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что права истца Быкова В.Е. ответчиками не нарушались. Истец обратился в КИиЗО с заявлением от 01.08.2012 года, которое зарегистрировано в журнале учета под № 376, рассмотрено в срок и заявителю сообщено, что он поставлен на учет в рамках Областного закона № 23-З от 10.06.2003 года. В силу Областного закона № 66-з от 28.09.2013 года гражданам, имевшим право на получение земельных участков в собственность бесплатно в силу Областного закона № 23-з, обратившимся за их предоставлением и не получившим их до вступления в силу настоящего закона, земельные участки предоставляются в порядке, установленном правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Смоленской области. Таким нормативным актом является Порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, утвержденный решением Десногорского городского совета от 02.04.2013 года № 770, согласно которому постановка на учет граждан для получения земельного участка осуществляется посредством включения граждан в списки в порядке очередности, исходя из даты времени принятия заявлений. Такое же условие имелось и в ранее действующем Порядке № 1104 от 07.11.2011 года. Пунктом 4.11 Порядка № 770 от 02.04.2013 года установлено, что за гражданами, принятыми на учет в соответствии с областным законом № 23-з и не получившими земельные участки до дня вступления в силу областного закона № 66-з, сохраняется очередность постановки на учет и право на получение земельного участка в собственность бесплатно. Полагает, что предоставление земельного участка истцу без соблюдения имеющейся очередности, нарушит права других граждан, состоящих на учете для получения земельного участка, и, в первую очередь, многодетных граждан, нуждающихся в жилье, которым действующим законодательством предусмотрено внеочередное предоставление земельных участков.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, оценив их во всей совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
В силу п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" (действовавшего до 09.10.2012 г.) ветеранам труда бесплатно предоставлялись земельные участки для индивидуального жилищного строительства.
В связи с принятием закона Смоленской области N 66-з от 28.09.2012 г. "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области" указанный Закон Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з утратил силу с 10.10.2012 года.
Согласно п. 3 ст. 1 закона Смоленской области N 66-з от 28.09.2012 г. бесплатно в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются ветеранам труда, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Гражданам, имевшим в соответствии с областным законом от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" право на получение земельных участков в собственность бесплатно, обратившимся за их предоставлением и не получившим такие земельные участки до дня вступления в силу настоящего областного закона, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно с соблюдением требований земельного и градостроительного законодательства в порядке, установленном, в частности, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Смоленской области с учетом требований настоящего областного закона, - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальных образованиях Смоленской области (за исключением административного центра Смоленской области - города-героя Смоленска) (п. 3 ст. 3 закона Смоленской области N 66-з от 28.09.2012 г.).
Решением Десногорского городского Совета № 770 от 02.04.2013 года утвержден Порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям граждан на территории муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области. В соответствии с п. п. 2.1- 2.4 указанного Порядка предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом – Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, на основании заявления лица, обладающего таким правом с приложением документов; по результатам рассмотрения заявления Комитет принимает решение о постановке на учет граждан, обладающих правом на получение земельного участка, или об отказе в постановке на учет. Согласно п. 3.2 указанного Порядка постановка граждан на учет осуществляется посредством включения граждан в списки в порядке очередности, исходя из даты и времени (часы, минуты) принятия заявлений граждан Комитетом.
Такой же порядок предоставления земельных участков, т.е. в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет граждан, был предусмотрен п. 3.2 Порядка учета граждан в целях предоставления в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Мо «город Десногорск» от 07.11.2011 года № 1104, принятым в целях реализации Областного закона № 23-з от 10.06.2003 года и действовавшим на дату подачи заявления истцом.
Из представленных суду письменных доказательств следует, что Быков В.Е. является ветераном труда на основании постановления № 408 от 28.07.2008 года (л.д.6). 01.08.2012 года Быков В.Е. обратился в Администрацию МО «город Десногорск» Смоленской области с заявлением, в котором просит поставить его на очередь для выделения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в соответствии с ЗК РФ и Законом Смоленской области № 23-з от 10.06.2003 года, как участник ЛПА ЧАЭС, ветеран труда (л.д.36, 37, 43). Согласно журналу учета и регистрации заявлений по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно многодетным семьям в соответствии с ЗК РФ и льготной категории граждан, имеющих льготу в соответствии с п.4 ст.1 Закона Смоленской области № 23-з от 10.06.2003 года заявление Быкова В.Е. зарегистрировано под номером 376 (л.д. 38-42), Быкову дан ответ за исх. № 653 от 03.08.2012 года (л.д.4).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Быков В.Е., являясь ветераном труда, в соответствии с действующим на момент подачи им заявления (01.08.2012 года) Законом Смоленской области № 23-з от 10.06.2003 года, имел право на предоставление ему земельного участка для ИЖС, в связи с чем заявление его зарегистрировано и он поставлен на учет для обеспечения земельным участком в порядке очередности. В настоящее время на территории Смоленской области действует Закон Смоленской области № 66-з от 28.09.2012 года, которым предусмотрено сохранение очередности гражданам, вставшим на учет для получения земельного участка, но не получившим его. Очередность Быкова В.Е. в соответствии с действующим законом сохранена, право его на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства не нарушена.
Основания и порядок бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков устанавливаются Земельным кодексом РФ, а также законами субъекта Российской Федерации. Однако возможности получения ветеранами труда земельного участка во внеочередном порядке бесплатно действующим законодательством не предусмотрено. Закон Смоленской области "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" не устанавливает преимуществ ветеранов труда перед другими лицами при реализации права на бесплатное приобретение земельного участка, поэтому предоставление земельных участков уполномоченным органом должно осуществляться, исходя из очередности обращения граждан.
Учитывая, что право истца на получение земельного участка в собственность бесплатно ответчиком не оспаривается, а в силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, однако истцом не представлено в суд доказательств, подтверждающих его право на внеочередное получение земельного участка, учитывая, что предоставление Быкову В.Е. земельного участка в нарушение очередности приведет к нарушению законных прав граждан, имеющих такое же право и выразивших свое волеизъявление на это раньше, чем истец, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил
Быкову Виктору Ефимовичу в удовлетворении исковых требований о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства вне очередности – отказать.
Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд.
Судья Ярош И.А.
