Дата принятия: 17 января 2014г.
Дело № 2-34/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 января 2014 года с. Петропавловка
Джидинский районный суд Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Чимбеевой М.А.,
с участием помощника прокурора Хулугурова Ю.Н.,
при секретаре Жамцуеве Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
прокурора Джидинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию сельское поселение «Енхорское» о признании незаконным бездействия МО СП «Енхорское» по непринятию мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения и возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения поселения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Джидинского района РБ обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МО СП «Енхорское» о признании незаконным бездействия администрации по непринятию мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения и возложении обязанности разработки и утверждения проекта организации дорожного движения в отношении дорог общего пользования местного значения поселения.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что требованиями к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, содержащимися в ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52290-2004, предусмотрено наличие технических средств организации дорожного движения, а именно наличие дорожных знаков, разметки, дорожных ограждений и направляющих устройств, уличное освещение, тротуары для пешеходов.
В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п. 9 ст. 5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
В настоящее время не разработан проект организации дорожного движения на автодороги местного значения и на улично-дорожную сеть населенного пункта Енхор с учетом требований ГОСТ.
Поскольку отсутствие проекта организации дорожного движения затрагивает права и законные интересы значительного числа граждан, неопределенного круга лиц – жителей МО СП «Енхорское», прокурор просит признать бездействие МО СП «Енхорское» незаконным и понудить ответчика разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения поселения в принудительном порядке.
В судебном заседании прокурор Хулугуров Ю.Н. просил удовлетворить исковое заявление в полном объеме, дав аналогичные ему пояснения. Просил установить срок для устранения нарушения до 01 марта 2014 года.
Представитель ответчика МО СП «Енхорское»- его глава Хайдуков Н.В., действующий в силу своих полномочий, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, о чем предоставил суду письменное ходатайство, в котором также указал, что исковые требования прокурора признает в полном объеме. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно ст.13 которого осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочию органов местного самоуправления.
В соответствии с указанным законом дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012г. №402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п.п.1 п.9 Классификации работ определено, что разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов входят в работы по содержанию дорог.
В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством в том числе разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
Согласно ч.1 ст.22 Закона о безопасности дорожного движения деятельность организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Во исполнение данного Закона в целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел РФ (Письмо от 02.08.2006г. №13/6-3853) и Федеральным дорожным агентством (письмо от 07.08.2006г. №01-29/5313) был подготовлен «Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах».
В соответствии с п.2.3 Порядка установлено, что проект организации дорожного движения должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен на решение задач: введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, её конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами, своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположения населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты, обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д.
Согласно п. 1.4. Порядка заказчиком ПОДД для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.
В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
В силу ч. 8 ст. 6 того же Закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
На территории Российской Федерации действует система национальных и государственных стандартов.
В соответствии с пунктом 5 ст. 2 Устава МО СП «Енхорское» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно сообщению начальника ОГИБДД ОМВД России по Джидинскому району от ДД.ММ.ГГГГ на территории всех поселений <адрес> не разработан и не утверждён в установленном законом порядке проект организации дорожного движения.
Анализируя вышеизложенное, суд находит, что со стороны МО СП «Енхорское» имеет место нарушение вышеуказанных нормативных актов, в связи с чем нарушаются права неопределённого круга лиц, в том числе населения МО СП «Енхорское», на обеспечение безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством, что также не отрицается главой МО СП «Енхорское» Хайдуковым Н.В., что отражено в заявлении о признании исковых требований.
Установлено, что в сельском поселении отсутствует проект дорожного движения, то есть имеет место бездействие администрации МО СП «Енхорское», заключающееся в неисполнении своих полномочий по осуществлению разработки проекта организации дорожного движения в границах сельского поселения, что создаёт неопределённость при организации самого дорожного движения.
На основании изложенного, суд признаёт бездействие администрации МО СП «Енхорское» по обеспечению дорожного движения в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения незаконным.
Поскольку невыполнение требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части разработки проекта организации дорожного движения дорог общего пользования влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц, требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.19 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ суд освобождает ответчика от уплаты госпошлины в государственный доход.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Джидинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию сельское поселение «Енхорское» удовлетворить.
Признать бездействие муниципального образования сельское поселение «Енхорское», выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, незаконным.
Обязать муниципальное образование сельское поселение «Енхорское» в срок до 01 марта 2014 года разработать проект организации дорожного движения.
Освободить МО СП «Енхорское» от уплаты госпошлины в доход муниципального района.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в Верховный суд Республики Бурятия через Джидинский районный суд Республики Бурятия.
Судья: М.А. Чимбеева
