Решение от 17 января 2013 года

РЕШЕНИЕ.
 
Именем Российской Федерации
 
    17 января 2013 года. Станица Егорлыкская Ростовской области.
 
    Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Попова С.А.,
 
    с участием:
 
    прокурора Бочаровой Е.В.,
 
    представителя Администрации Егорлыкского района Шпигорь В.С.,
 
    при секретаре Фефеловой А.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах Киречко Н.В. к Администрации Егорлыкского района и Правительству Ростовской области об обязании Администрации Егорлыкского района предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди и обязании Правительства Ростовской области выделить денежные средства для приобретения жилого помещения Киречко Н.В., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, Министерство строительства архитектуры и территориального развития Ростовской     области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Егорлыкский районный суд обратился прокурор Егорлыкского района Ростовской области с иском в интересах Киречко Н.В. к Администрации Егорлыкского района (далее по тексту Администрация) и Правительству Ростовской области (далее Правительство) об обязании Администрации предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди и обязании Правительства выделить денежные средства для приобретения жилого помещения Киречко Н.В., ссылаясь на то, что Киречко Н.В., как <данные изъяты>, имеет право на получение вне очереди жилья по договору социально найма, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включена в отдельный список <данные изъяты>. Однако, имея право на получение жилья в 2012г., в данном году жильем не обеспечена, хотя обязанность по обеспечению данной категории лиц вне очереди жилья возложена на органы местного самоуправления. Финансирование же приобретения жилья производится из средств областного бюджета, то есть Правительством. Бездействием ответчиков нарушено право Киречко Н.В. на получение жилья по договору социального найма вне очереди. Поэтому прокурор просил обязать Администрацию предоставить Киречко Н.В. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди и обязать Правительство выделить денежные средства для приобретения жилого помещения Киречко Н.В.
 
    В заседании суда прокурор, а также Киречко Н.В. заявленный иск поддержали.
 
    Администрация Егорлыкского района, Правительство Ростовской области, Министерство строительства архитектуры и территориального развития Ростовской     области в возражениях считали иск не обоснованным, ссылаясь на то, что обращение прокурора в суд является преждевременным, поскольку осуществляется процедура предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, определена действующим законодательством. Киречко Н.В. поставлена органом местного самоуправления на учет, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, включена в общеобластной список <данные изъяты>, подлежащих обеспечению жильем в трехлетний период 2013-2015г., в отношении Киречко Н.В. нарушения действующего законодательства отсутствуют. Отказе в предоставлении жилья Киречко Н.В. не имелось, жилье ей будет выделено без принятия судебного решения. Судебное решение не должно подменять существующую процедуру наделения жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Оснований для выделения Киречко Н.В. жилья ранее детей той же категории, поставленных на учет ранее, не имеется. Исковые требования прокурора заявлены в обход существующей законодательно установленной административной процедуры, что в итоге приведет к наделению Киречко Н.В. жильем за счет ущемления прав других сирот, которые в данный список включены раньше, что недопустимо.
 
    Представитель Администрации Егорлыкского района Шпигорь В.С. доводы администрации, изложенные в возражениях, поддержала, дополнительно пояснив, что в ст. 57 ЖК РФ внесены изменения и с 01.01.2013г. согласно новой редакции ст. 57 ЖК РФ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не отнесены к категории лиц, которые имеет право на получение жилья по договору социального найма во внеочередном порядке.
 
    Правительство Ростовской области, Министерство строительства архитектуры и территориального развития Ростовской     области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области в заседание суда не прибыли, хотя о слушании дела были извещены (т. 2 л.д. 49-51). При этом указанные лица с ходатайствами об отложении слушания дела в суд не обращались, сведений об уважительности причин неявки суду не представили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
 
    Выслушав прокурора, Киречко Н.В., представителя Администрации Егорлыкского района Шпигорь В.С., исследовав материалы дела и дав оценку всем доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту детей), определены ФЗ РФ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно ч. 1, 3, 9 ст. 8 указанного Закона детям, которые достигли 18 лет, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    По смыслу указанных положений Закона предоставление жилого помещение детям производится исполнительно-распорядительными органами субъекта РФ в порядке, который установлен законодательством данного субъекта РФ, то есть федеральный законодатель прямо делегировал субъектам РФ законодательно, на региональном уровне закрепить административную процедуру наделение жильем указанной категории детей, что соответствует положениям п. «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ, ст. 5 ФЗ РФ от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ».
 
    Во исполнение положений ч. 1 ст. 8 ФЗ РФ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в Ростовской области принят областной закон от 22 июня 2006 года N 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Согласно положениям данного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.
 
    В целях предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), проживающих на территории Ростовской области, Правительство Ростовской области постановлением от 25 июня 2012 г. N 539 утвердило Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) и Положение о порядке расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством).
 
    Положение о порядке обеспечения устанавливает административную процедуру обеспечения жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей органами местного самоуправления за счет средств областного бюджета, а Положение о порядке расходования субвенций - порядок расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством). В частности, предусмотрено, что расходование администрациями муниципальных образований субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществляется на основании договоров купли-продажи жилого помещения, договоров долевого участия в строительстве, инвестиционных договоров, муниципальных контрактов и других договоров, подтверждающих направление средств областного бюджета на строительство муниципальными образованиями жилых помещений и (или) жилых домов (в том числе - на завершение строительства).
 
    Согласно закрепленной в Положении о порядке обеспечения административной процедуре наделения детей жильем, данная процедура состоит из совокупности действий, в ходе которых производится выделение денежных средств и обеспечение жильем детей в 3 летний срок. При этом орган местного самоуправления производит постановку на учет детей, нуждающихся в жилье и передает сведения в министерство общего и профессионального образования Ростовской области. Последнее в свою очередь в срок до 1 февраля формирует общеобластной список и общеобластной список на 3 летний срок, производит процедуру их утверждения, и в срок до 1 мая года, предшествующего планируемому, формирует сводный список детей за счет средств федерального и (или) областного бюджетов, на каждый финансовый год с распределением по муниципальным образованиям по дате постановки на учет. До 1 июня года, предшествующего планируемому, направляет в министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее - министерство строительства) сводный список, где согласовывает этот список в срок до 20 июля года, предшествующего планируемому, с министерством строительства и представляет его в областную межведомственную комиссию для утверждения. Последняя утверждает общеобластные списки на планируемый и трехлетний период, сводный список на очередной финансовый год с распределением по муниципальным образованиям. После этого Министерство строительства, как главный распорядитель бюджетных средств, в целях формирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период на основании утвержденных областной межведомственной комиссией общеобластного на трехлетний период и сводного списков осуществляет расчет объемов субвенций бюджетам муниципальных образований, не позднее 15 июля года, предшествующего планируемому, согласовывает сводный список на очередной финансовый год и направляет его в министерство образования, заключает с администрациями муниципальных образований договоры на финансирование на основании договоров купли-продажи жилого помещения, договоров долевого участия в строительстве, инвестиционных договоров, муниципальных контрактов и других договоров, подтверждающих направление средств областного бюджета на строительство муниципальными образованиями жилых помещений, и осуществляет перечисление средств администрациям муниципальных образований. Администрации муниципальных районов заключают договоры на финансирование с министерством строительства в течение 15 рабочих дней после получения лимитов бюджетных обязательств, в течение 10 рабочих дней после заключения договоров на финансирование размещают заказы на приобретение жилых помещений для детей-сирот в соответствии с ФЗ РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приобретают житье в муниципальную собственность и передают его по договору найма детям.
 
    Как следует из материалов дела: свидетельства о рождении Киречко Н.В., свидетельства о смерти <данные изъяты> истца – К.С.А.., справки о месте жительства Киречко Н.В., решений <данные изъяты> райсуда от ДД.ММ.ГГГГ и <данные изъяты> райсуда от ДД.ММ.ГГГГ, диплома истца, свидетельства о рождении <данные изъяты> истца – К.А.В. ответа ГУПТИ РО, письма Администрации <данные изъяты>, ответов Администрации <данные изъяты> и отдела образования Администрации <данные изъяты>, постановления Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и утвержденного Главой <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ списка детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 4-11, 14-16, 18-21, 23), за истцом Киречко Н.В. ДД.ММ.ГГГГг.р., <данные изъяты> которой умерла ДД.ММ.ГГГГ, а <данные изъяты> решением <данные изъяты> райсуда от ДД.ММ.ГГГГ признан уклонявшимся от родительских обязанностей в период несовершеннолетия Киречко Н.В., решением <данные изъяты> райсуда от ДД.ММ.ГГГГ признано, как за лицом, <данные изъяты>, право быть поставленной на квартирный учет для обеспечения жильем и на Администрацию Егорлыкского района возложена обязанность поставить Киречко Н.В. на квартирный учет с составом семьи 2 человека (истец и ее дочь). Во исполнение указанного решения постановлением Администрации Егорлыкского района от ДД.ММ.ГГГГ Киречко Н.В. признана нуждающейся в жилье, как лицо <данные изъяты>, и ДД.ММ.ГГГГ включена в утвержденный Главой Егорлыкского района список. ДД.ММ.ГГГГ указанный список направлен в соответствии с указанным Положением в министерство общего и профессионального образования РО (л.д. 4). Поскольку на квартирный учет Киречко Н.В. поставлен только ДД.ММ.ГГГГ. то есть позже ДД.ММ.ГГГГ – позже даты формирования сводного списка на 2012г., то Киречко Н.В. включена была в сводный список детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 3 летний период, то есть с 2013г. по 2015г. Как следует из представленных списков, ответов Правительства Ростовской области и министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (л.д. 33-36, 42-66) Киречко Н.В. включена под номером <данные изъяты> в общеобластной список <данные изъяты>, подлежащих обеспечению жильем в период с 2013г. по 2015г., и который утвержден Министром строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Министром общего и профессионального развития Ростовской области.
 
    Доводы прокурора о незаконности не обеспечения Киречко Н.В.. жильем в 2012г. не обоснованы, поскольку сама Киречко Н.В. была поставлена на квартирный учет только ДД.ММ.ГГГГ. то есть после даты формирования (до ДД.ММ.ГГГГ) общеобластного списка детей, подлежащих обеспечению жильем начиная с 2012г.
 
    Кроме того, ссылки прокурора в обоснование своих доводов о необходимости выдела Киречко Н.В. жилья по договору социального найма жилого помещения вне очереди на положения п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ суд отвергает, поскольку действовавшие ранее положения п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в которых на момент подачи иска было закреплено право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди по договору социального найма Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ признаны утратившими силу. В настоящее время дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не отнесены к категории лиц, которые подлежат обеспечению жильем вне очереди, а жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к специализированному жилому фонду, и данные жилые помещения предоставляются на основании договора найма специализированного жилого помещения (ч. 1 ст. 8 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, п. 8 ч. 1 ст. 92, ч. 1 ст. 99 ЖК РФ).
 
    С учетом изложенного, а также того, что Администрацией Егорлыкского района нарушений действующего порядка предоставления специализированного жилья Киречко Н,В. не допущено, то требования прокурора о возложении на Администрацию обязанности предоставить Кириченко Н.В. жилое помещение по договору социального найма (вместо положенного договора найма специализированного жилого помещения) и вне очереди (хотя Киречко Н.В. к категории данных лиц не относится) не основаны на Законе и подлежат отклонению по изложенным выше правовым основаниям.
 
    Не могут быть удовлетворены и требования прокурора об обязании Правительства Ростовской области выделить денежные средства для приобретения жилья Киричко Н.В. в силу следующего.
 
    Отказа в представлении жилья Кириченко Н.В. со стороны ответчиков не имелось и в отношении Кириченко Н.В. осуществляется установленная действующим законодательством административная процедура наделения ее жилым помещением, в связи с чем обращения прокурора в суд с иском является преждевременным.
 
    Адресованные Правительству Ростовской области требования прокурора касаются межбюджетных отношений в Ростовской области.
 
    Вместе с тем, регулирование межбюджетных отношений в Ростовской области осуществляется в соответствии с Областным законом от 22.10.2005 N 380-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области».
 
    Совокупностью вышеизложенных доказательств подтверждается, что Правительством РО каких-либо нарушений действующего законодательства в ходе проведения административной процедуры наделения Киречко Н.В. жильем не допущено.
 
    Поэтому в данном случае требования прокурора при отсутствии нарушения прав истца Киречко Н.В. со стороны Правительства РО направлены на подмену действующего порядка финансового обеспечения переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Ростовской области, что недопустимо.
 
    При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения завяленного прокурором в интересах Киречко Н.В. иска не имеется, в связи с чем в его удовлетворении следует отказать.
 
    Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198, 209 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах Киречко Н.В. к Администрации Егорлыкского района и Правительству Ростовской области об обязании Администрации Егорлыкского района предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди и обязании Правительства Ростовской области выделить денежные средства для приобретения жилого помещения Киречко Н.В. оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение принято в окончательной форме 22.01.2013г.
 
    Судья ПОДПИСЬ КОПИЯ ВЕРНА
 
    СУДЬЯ: Попов С.А. СЕКРЕТАРЬ: Левина И.М.
 
    На 22.01.2013 года решение в законную силу не вступило.
 
    СУДЬЯ: Попов С.А. СЕКРЕТАРЬ: Левина И.М.