Решение от 17 января 2013 года

    Дело № 2-9
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    с. Березовка 17 января 2013 года
 
    Березовский районный суд Пермского края в составе судьи Сидорова А.Л.,
 
    при секретаре Еремеевой В.В.,
 
    с участием представителя заявителя Шестакова И.Г.,
 
    представителя администрации Переборского сельского поселения, Ладейщикова А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Беляевой ФИО10 к администрации Переборского сельского поселения о признании необоснованным и незаконным заключения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии о признании жилого дома по адресу:<адрес>, д. Батерики, <адрес> пригодным для постоянного проживания, о признании необоснованным и незаконным постановления администрации Переборского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании гражданина нуждающимся в жилом помещении и о возложении обязанности на администрацию Переборского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края устранить допущенные межведомственной комиссией нарушения прав истца путем рассмотрения заявления Беляевой Ф.В. о признании жилого помещения непригодным для проживания в соответствии с процедурами и в сроки, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Беляева Ф.В. обратилась в суд с заявлением о признании необоснованным и незаконным заключения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии о признании жилого дома по адресу:<адрес>, <адрес>, <адрес> пригодным для постоянного проживания, о признании необоснованным и незаконным постановления администрации Переборского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании гражданина нуждающимся в жилом помещении» и о возложении обязанности на администрацию Переборского сельского поселения устранить допущенные межведомственной комиссией нарушения прав Беляевой Ф.В. путем рассмотрения ее заявления о признании жилого помещения непригодным для проживания в соответствии с процедурами и в сроки, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.
 
    В судебном заседании заявитель Беляева Ф.В. не участвует, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещена.
 
    В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Шестаков И.Г. исковые требования Беляевой Ф.В. поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    В судебном заседании представитель администрации Переборского сельского поселения Ладейщиков А.В. требования Беляевой Ф.В. не признал, считает, что в удовлетворении требований следует отказать.
 
    В судебном заседании было установлено, что Беляева Ф.В. зарегистрирована и проживает в доме по адресу:<адрес>, д. Батерики, <адрес> качестве члена семьи собственника жилого помещения – ее сына Беляева В.М. Иных жилых помещений на праве собственности или на условиях найма она не имеет.
 
    Беляева Ф.В. является вдовой умершего участника Великой Отечественной Войны Беляева М.Ш.
 
    На основании Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 (в ред. Указа Президента РФ от 09.01.2010 № 30) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов» Беляева Ф.В., как член семьи умершего участника ВОВ, имеет право, при признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, на получение от государства жилого помещения.
 
    Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 утверждено Положение (далее – Положение) о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Пунктом 7 Положения определено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    В 2011 году Беляева Ф.В. дважды обращалась в администрацию Переборского сельского поселения с заявлением о проведении обследования моих жилищных условий, постановки ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признания за ней права на получение жилищного сертификата, как вдовы участника Великой Отечественной войны.
 
    Заключениями межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом был признан соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания.
 
    Данные заключения Беляевой Ф.В. были обжалованы в суд. Решением Березовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные заключения межведомственной комиссии признаны необоснованными и незаконными. Определением Березовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ было разъяснено. Судом было указано на то, что нарушения, допущенные межведомственной комиссией, должны быть устранены путем повторного рассмотрения заявления Беляевой Ф.В. о признании жилого помещения непригодным для проживания в соответствии с процедурами и в сроки, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.
 
    ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия вновь приняла заключение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией Переборского сельского поселения было принято постановление № «Об отказе в признании гражданина нуждающимся в жилом помещении», в соответствии с п.1 которого заявителю Беляевой Ф.В. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Суд считает заключение межведомственной комиссии и постановление администрации необоснованными и незаконными по следующим основаниям.
 
    Заключение межведомственной комиссии принято при рассмотрении актов технического обследования несущих и ограждающих конструкций жилого дома МП «БТИ Ординского района» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, заключения о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций жилого дома ООО «Стройпроект» от ДД.ММ.ГГГГ, которые по своему содержанию противоречат друг другу.
 
    Акт технического обследования несущих и ограждающих конструкций жилого дома МП «БТИ Ординского района» от ДД.ММ.ГГГГ содержит заключение о том, что несущие и ограждающие конструкции жилого дома имеют разрушения и повреждения, приводящие к их деформации, снижающие их несущую способность и ухудшающие их эксплуатационные свойства.
 
    Это означает, что жилое помещение не отвечает требованиям, предъявляемым к нему, так как в соответствии с п.10 Положения основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.
 
    Второй акт МП «БТИ Ординского района» от ДД.ММ.ГГГГ содержит заключение, что технического состояние несущих и ограждающих конструкций – работоспособное. При этом специалистом МП «БТИ Ординского района» самостоятельно введены и используются в заключении определение «Категория технического состояния».
 
    Согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих и ограждающих конструкций зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя России от 21 августа 2003 года № 153 «Категория технического состояния» – степень эксплуатационной пригодности строительных конструкций или здания в целом, установленная в зависимости от доли снижения несущей способности и эксплуатационных характеристик конструкций.
 
    В зависимости от степени пригодности, согласно СП 13-102-2003 категория технического состояния подразделяется на исправное, работоспособное, ограниченно работоспособное, недопустимое и аварийное состояние.
 
    Терминология и определения, используемые при подготовке заключения МП «БТИ Ординского района» не соответствуют принятым строительным правилам и по этой причине не могут рассматриваться в качестве допустимого источника для принятия решения межведомственной комиссии.
 
    Так, делая вывод о том, что техническое состояние работоспособное, в акте ему дается определение: «имеются дефекты и повреждения, не снижающие надежность и долговечность конструкций». Строительные же нормы и правила (СП 13-102-2003), определяют работоспособное состояние как категорию технического состояния, при которой некоторые из численно оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта, норм и стандартов, но имеющиеся нарушения в данных конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, обеспечивается.
 
    После обследования технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома, в соответствии с требованиями СП 13-102-2003; специалистами ООО «Стройпроект» ДД.ММ.ГГГГ был сделан вывод о том, что категория технического здания в целом является недопустимой.
 
    При этом они основывали свои выводы не только на визуальном осмотре состояния конструкций жилого дома, но и на выполненных теплотехнических расчетах чердачного перекрытия и наружных стен жилого дома, то есть оценивали, в том числе, и эксплуатационные характеристики жилого дома, так как согласно п. 15 Положения наружные ограждающие конструкции жилого помещения, должны иметь изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.
 
    Указанные противоречия между заключениями МП «БТИ Ординского района и ООО «Стройпроект» межведомственной комиссией устранены не были.
 
    Комиссией не рассматривался вопрос о привлечении квалифицированных экспертов проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса для устранения возникших противоречий, хотя согласно п.2.3 Административного регламента по оказанию муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного администрацией Переборского сельского поселения межведомственная комиссия в своей работе обязана при возникновении таких противоречий осуществлять взаимодействие со специализированными организациями, проводящими обследование дома, деятельность которых подтверждается соответствующими лицензиями и оснащенными необходимой приборной и инструментальной базой; с экспертами проектно-изыскательских организаций.
 
    В акте обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ указано, что на момент обследования члены комиссии не имеют сведений о несоответствии жилого помещения установленным требованиям. Это не соответствует действительности, так как на тот момент имелось заключение ООО «Стройпроект» о недопустимом состоянии жилого дома. Несмотря на это, данный акт обследования также лег в основу заключения межведомственной комиссии.
 
    Акты технического обследования несущих и ограждающих конструкций жилого дома МП «БТИ Ординского района» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, заключение о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций жилого дома ООО «Стройпроект» от ДД.ММ.ГГГГ содержат выводы о том, что жилому дому необходим комплекс ремонтных работ. Несмотря на это, данная информация при принятии решения межведомственной комиссией учтена не была и не нашла своего отражения в итоговом заключении. Вместе с тем, п.47 Положения допускает принятие комиссией решения о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки.
 
    При принятии решения межведомственная комиссия руководствовалась, в том числе и протоколами (актами) санитарно-эпидемиологического обследования ФБУ3 «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, которые противоречат друг другу. Акт от ДД.ММ.ГГГГ содержит заключение о несоответствии жилого помещения санитарным правилам и нормам, а в акте от ДД.ММ.ГГГГ содержится вывод о соответствии, хотя за период между обследованиями, никаких ремонтных мероприятий в жилом помещении не проводилось. Оба протокола (акта) действующие, никем не оспорены, незаконными не признаны.
 
    Беляева Ф.В. является инвалидом первой группы. На заседание межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ были представлены справка МСЭ-2011 № от ДД.ММ.ГГГГ и индивидуальная программа реабилитации, которые подтверждают инвалидность и использование кресла-коляски. Согласно п.54 Положения данные обстоятельства являются дополнительной информацией, которая в обязательном порядке должна быть учтена при принятии решения межведомственной комиссией и отражена в ее решении. Никаких выводов комиссией в этой связи сделано не было, это обстоятельство не отражено в заключении от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно ч.2 ст.54 Жилищного Кодекса РФ решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Постановление администрации Переборского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании гражданина нуждающимся в жилом помещении» не содержит ссылку на конкретные нарушения заявителя. Поэтому отказ Беляевой Ф.В. в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконен.
 
    Согласно п.7 Положения к работе в комиссии должен привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо). Законодателем определено, что на любом этапе работы комиссии собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) имеют право в полном объеме участвовать в работе комиссии.
 
    Как следует из заявления Беляевой Ф.В., из доводов ее представителя, а так же из показаний собственника жилого помещения Беляева В.М., это право не было реализовано в полном объеме, так как после непродолжительного участия в заседании межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ собственнику помещения Беляеву В.М. и представителю заявителя Шестакову И.Г. было предложено покинуть заседание. Дальнейшая работа комиссии проходила в их отсутствие. При этом на комиссии остались присутствовать посторонние люди, не являющееся членами комиссии. Подобными действиями было нарушено право заявителя и собственника на участие в работе комиссии, так как часть ее заседания, в том числе и голосование, происходило без участия собственника помещения и представителя заявителя.
 
    На основании изложенного, суд считает, что заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, созданной администрацией Переборского сельского поселения и постановление администрации Переборского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № необоснованны, незаконны и применению не подлежат.
 
    Согласно ст.245 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что
 
    нарушены их права и свободы.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать необоснованным и незаконным заключение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии о признании жилого дома по адресу:<адрес>, д. Батерики, <адрес> пригодным для постоянного проживания.
 
    Признать необоснованным и незаконным постановление администрации Переборского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании гражданина нуждающимся в жилом помещении».
 
    Возложить обязанность на администрацию Переборского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края устранить допущенные межведомственной комиссией нарушения прав истца путем рассмотрения заявления Беляевой Ф.В. о признании жилого помещения непригодным для проживания в соответствии с процедурами и в сроки, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березовский районный суд в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.
 
Судья Сидоров А.Л.