Решение от 17 января 2013 года

БУЛУНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
Дело № 2№
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
 
    Булунский районный суд Республики ФИО1 (Якутия), в составе председательствующего судьи Иванова И.М., единолично, с участием заместителя прокурора Жиганского района РС (Я), младшего советника юстиции, ФИО4, представителя Муниципального района «_________________________________» ФИО2, действующей на основании доверенности № выданной ДД.ММ.ГГГГ главой Муниципального района «_________________________________», председателя представительного органа Муниципального района «_________________________________» ФИО5, при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Жиганского района РС (Я) ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к главе Муниципального района «_________________________________» о признании бездействия по непринятию решения о внесении дополнений и изменений в <адрес> на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закона Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ 865-З №-IV «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике ФИО1 (Якутия)» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - незаконным,
 
У с т а н о в и л:
 
    Заместитель прокурора Жиганского района РС (Я) ФИО4 обратился в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц к главе Муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» о признании бездействия по непринятию решения о внесении дополнений и изменений в <адрес> на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закона Республики ФИО1 (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ 865-З №-IV «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике ФИО1 (Якутия)» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – незаконным.
 
    Свои требования мотивировал тем, прокуратурой района в соответствии с п. 2.3. приказа Генпрокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» по вышеуказанным Федеральным законам периодически проводится сверка с Администрацией Муниципального района «<адрес>», по результатам которых, составляются акты о наличии (отсутствии) нормативных правовых актов, в том числе уставов МО, вступивших в противоречие с названными федеральными законами.
 
    В ходе проведения проверки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства, выявлены нарушения требований Федерального закона в Уставе Муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район».
 
    Так в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части 3 статьи 24 Устава Муниципального района после слов следует дополнить: «- подписывает решения Районного собрания депутатов (Суглан)» исключить слова: « не имеющие нормативного характера».
 
    В связи с принятием Закона Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2010 года 865-З № 631-VI статью 18 Устава следует дополнить пунктом 7 следующего содержания: «7. Депутату Районного собрания депутатов «Суглан» представляются гарантии, установленные Законом Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2010 года 865-З № 631-VI «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)». В статью 30 пункта 9 дополнить абзацем следующего содержания: «<адрес> «_________________________________» предоставляются гарантии, установленные Законом Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ 865-З №-VI «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике ФИО1 (Якутия).
 
    Таким образом, в нарушение требований вышеуказанного Федерального закона, Закона Республики Саха (Якутия) в Устав Муниципального образования продолжительное время с 01 января 2011 года по 27 ноября 2012 года не внесены соответствующие изменения и дополнения и не зарегистрированы в Управлении Министерства Юстиции РФ по РС (Я).
 
    Несоответствие Федеральному законодательству Устава Муниципального района «_________________________________» ущемляет права, свободы и законные интересы жителей.
 
    В заявлении просит признать бездействие главы Муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район», выразившееся в непринятии решения о внесении дополнений и изменений в <адрес> на основании Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закона Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2010 года 865-З № 631-VI «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)» с 01 января 2011 года по 28 ноября 2012 года – незаконным.
 
    О времени и месте судебного заседания стороны надлежаще извещены.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Жиганского района РС (Я) ФИО4 поддержал заявление в полном объёме.
 
    Представитель ответчика Муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» ФИО2 требование заместителя прокурора <адрес> РС (Я) ФИО4 не признала, пояснила, что в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011года № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» решением районного собрания депутатов «Суглан» № 60 от 2 марта 2012 внесены изменения и дополнения в ст.ст. 5, 6,13,16, 25, 45 Устава Муниципального района «_________________________________». Данное решение зарегистрировано в Управлении МЮ РФ по РС (Я). Письмом Управление МЮ РФ по РС (Я) рекомендовало в соответствие с Федеральным законодательством внести дополнительные изменения в ст. 24 Устава Муниципального района «_________________________________», а также внести изменения в Устав в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2010 года 865-З № 631-IV «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)». Решением районного собрания депутатов «Суглан» № 113 от 29 ноября 2012 года были внесены указанные изменения. Решение 28 ноября 2012 года направлено на регистрацию в Управление МЮ РФ по РС (Я). Однако со слов сотрудников Управления МЮ РФ по РС (Я) решение к ним не поступало.
 
    Председатель представительного органа Муниципального района «_________________________________» ФИО5, в суде пояснил, что он является председателем с 23 ноября 2012 года, в соответствии с изменениями в Федеральных законах стараются выносить своевременно решения о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования.
 
    Суд, выслушав заместителя прокурора Жиганского района РС (Я) ФИО4, представителя ответчика Муниципального района «_________________________________» ФИО2, председателя представительного органа МР «Жиганский НЭР», ФИО5 проверив материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    Решение и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии со ст. 78 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» могут быть обжалованы в суд установленном законом порядке.
 
    Согласно ч.1 ст.77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законом субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
 
    В соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Устав является основным нормативным правовым актом, в соответствии с которым население должно осуществлять местное самоуправление.
 
    Устав Муниципального района «_________________________________» принят решением представительного органа депутатов Муниципального образования и зарегистрирован в порядке ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации Уставов Муниципальных образований» 15 мая 2009 года и зарегистрирован в Управлении МЮ РФ по РС (Я) государственным регистрационным № 145280002009001.
 
    Последний Муниципальный правовой акт о внесении изменений в Устав, принятый решением представительного органа Муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» РС (Я) зарегистрирован 28 марта 2012 года, государственным регистрационным № 145280002012001.
 
    Муниципальные правовые акты согласно части 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим Федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям, законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Принятие Устава Муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов является согласно п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ одним из полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии с п.1 ч.10 ст.35 Федерального закона № 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа Муниципального образования находится принятие Устава Муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.
 
    В силу п.2 ч.4 ст.36 Федерального закона № 131-ФЗ глава Муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом Муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом Муниципального образования.
 
    В соответствии с Уставом Муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» глава района вправе вносить проекты решений представительного органа.
 
    Согласно ч.3 ст.38 Устава решение Районного Совета о принятии Устава Муниципального образования, решение о внесении изменений и дополнений в него, принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Районного Совета.
 
    Устав Муниципального образования в соответствии с ч.2 ст.43 Федерального закона № 131-ФЗ и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Муниципального образования. Они не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим Федеральным законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    В силу п.10 ч.1 ст.44 Федерального закона № 131-ФЗ Уставом Муниципального образования должен определяться порядок внесения изменений и дополнений в Устав Муниципального образования.
 
    Исходя из требований ч.4 ст.44 Федерального закона № 131-ФЗ проект Устава Муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Муниципального образования не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава Муниципального образования, внесении изменений и дополнений в Устав Муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом Муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного Устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждение в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава Муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
 
    Согласно ч.6 ст.44 Федерального закона № 131-ФЗ Устав Муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав Муниципального образования подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
 
    Таким образом, в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 361 ФЗ и Законом РС (Я) от 10 ноября 2010 года 865-З № 631-IV «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) подлежал изменению и дополнению в Устав Муниципального района «_________________________________».
 
    Однако, как установлено судом, до настоящего времени главой, председателем представительного органа <адрес> «Жиганский национальный эвенкийский район» не обеспечено приведение Устава Муниципального образования в соответствие с требованиями Федерального законодательства, в частности, в соответствие с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ, Законом РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ 865-З №-VI «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике ФИО1 (Якутия).
 
    ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> РС (Я) в присутствии юриста <адрес> «_________________________________» ФИО2 был составлен Акт о проведении проверки, в ходе которого установлено, что в <адрес> «_________________________________» не внесены изменения и дополнения в соответствии с федеральным законодательством (л.д.8).
 
    ДД.ММ.ГГГГ решением районного собрания депутатов «Суглан» № были внесены изменения и дополнения в ст. ст. 53, <адрес> «Жиганский национальный эвенкийский район». Данное решение зарегистрировано в Управлении МЮ РФ по РС (Я) ДД.ММ.ГГГГ за № КН 145280002012001 (л.д.9-10).
 
    Не приведение Устава Муниципального образования в соответствие с действующим федеральным законодательством в течение длительного времени - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствует о бездействии представительного органа Муниципального образования в осуществлении исключительной компетенции по внесению изменений и дополнений в <адрес> «_________________________________ в соблюдении федерального законодательства.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что решением районного собрания депутатов «Суглан» № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в <адрес> «Жиганский национальный эвенкийский район» и что решение было направлено на регистрацию в Управление МЮ РФ по РС (Я), но со слов сотрудников Управления МЮ РФ по РС (Я) решение к ним не поступало, несостоятельны.
 
    При этом, суд учитывает, что в соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых бездействия органов местного самоуправления возлагаются на орган, совершивший оспариваемое бездействие, однако доказательств о внесении изменений в <адрес> «_________________________________» на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закона Республики ФИО1 (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ 865-З №-IV «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике ФИО1 (Якутия)» в суд не представлено.
 
    Данными бездействиями главы, председателя представительного органа <адрес> «_________________________________», проявленными при осуществлении исключительного полномочия по непринятию решения о внесении дополнений и изменений в <адрес> нарушаются права и интересы граждан - жителей <адрес> «_________________________________» на осуществление местного самоуправления.
 
    В силу изложенного требования заместителя прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р е ш и л :
 
    Заявление заместителя прокурора <адрес> РС (Я), младшего советника юстиции ФИО4, в интересах неопределенного круга лиц к главе <адрес> «Жиганский национальный эвенкийский район» о признании бездействия по непринятию решения о внесении дополнений и изменений в <адрес> на основании Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закона РС (Я) от 10 ноября 2010 года 865-З № 631-VI «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)» с 01 января 2011 года по 28 ноября 2012 года, незаконным - удовлетворить.
 
    Признать незаконным факт бездействия главы <адрес> «_________________________________» по непринятию решения о внесении дополнений и изменений в <адрес> на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закона РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ 865-З №-IV «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике ФИО1 (Якутия)» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики ФИО1 (Якутия) через Булунский районный суд Республики ФИО1 (Якутия).
 
    Председательствующий судья п/п И.М. Иванов
 
    Копия верна
 
    Судья Булунского районного суда РС (Я): И.М. Иванов